水價論證遭遇成本迷局 業內:階梯價格是好辦法

　　今年上半年，全國大中城市居民用水價格“漲”聲一片，觸發社會對價格波動的敏感神經。

　　為何一些城市選擇“集體”漲價？水價上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開透明？水價到底該怎麼調更合理？

　　水價為何“漲”聲一片？

　　“前幾年，通貨膨脹的經濟形勢壓制了水價調整進程。”作為參與政府水價改革方案設計的專家之一、清華大學環境係水業政策研究中心主任傅濤説，“現在由於宏觀經濟的變化，CPI不斷下行，這為調整水價提供了空間。”

　　在傅濤看來，水價上漲的根本原因在於環境成本的增長。他舉例説，污水處理這幾年發展很快，全國範圍內修建了近兩千家污水處理廠，“污水處理率從以前的30％多，提高到目前的50％多，但由於水價過低，導致污水處理廠普遍虧損。”

　　7月20日，蘭州舉行水價上調聽證會。供水企業蘭威水務公司董事長孫曉霞説，擴建基礎設施投入巨大，近年來已貸款10億元，而同期收入情況卻捉襟見肘，上調水價成當務之急。

　　世界銀行建議一國居民用水開支應佔其可支配收入的3％至4％，而中國目前的水平不足2％。同時，因為國內用水等資源類産品價格偏低，工業企業可以依靠低成本維持生産，不利於我國經濟發展方式的轉變。傅濤據此認為，中國目前居民用水價格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價繼續上漲的心理準備。

　　針對一些地方政府密集出臺有關調整水價的政策，7月23日國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下發了通知，要求合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。

　　如何兼顧百姓承受能力？

　　蘭州市城關區曹家廳社區專幹劉燕萍説，社區有2400多戶家庭，她對10％的家庭進行了調查。結果顯示有95％的人反對漲價，3％的人無奈，2％的人表示無所謂。

　　“百姓對最近多個城市集中上調水價的消息反感，真正的擔心是水價漲了後是否會引發漲價‘連環效應’。”武漢大學法學博士伍華軍説。

　　從1992年8月至2006年1月，蘭州市居民用水價格有7次調整。但是，蘭威水務公司似乎陷入“漲價－盈利－虧損－漲價”的怪圈。上海、武漢等地的水務企業也是如此，累計數億元的虧損赫然在目。但問題是，這部分虧損就應該由老百姓來埋單嗎？對於成本質疑，一些部門和水務企業作出回應。據甘肅省工農業産品成本調查隊科長王鑫忠介紹，2008年蘭州居民用水實際單位供水成本為1．633元／立方米，具體構成是：每立方米制水成本0．722元，輸水費為0．435元，管理費為0．476元。而當年蘭威水務公司審核後的單位定價成本為每立方米1．72元。

　　上海城投公司財務部相關負責人給出水價構成的另一個版本。他説，公司主營業務成本主要包括直接成本和管理、銷售、財務等間接成本，前者佔總成本的80％，後者佔20％。儘管上海此次上調水價增加了企業的凈收入，但短期內還不足以彌補企業的虧損。

　　然而，參加聽證會的有關人士卻不認同水務企業的“成本賬”。在上海上調水價的聽證會上，一位業內人士援引官方的統計數據提出：“2008年上海自來水産銷差率達到17．5％，部分由於管理不善造成的水資源損耗非常可惜，這方面能不能降低成本？”水價成本不清其實反映了當前水價改革的一些制度缺陷。“並非是漲價不合理，而是水價的定價機制不合理，漲價可能成為供水企業轉嫁不合理成本的藉口。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員張承説。

　　針對水價成本的爭論，傅濤表示：“企業的供水成本有一個系列的公式，有專門的監審辦法，原因就在於公開性不夠，所以國家提出要改進，加強供水成本的監審。”

　　水價到底該怎麼調

　　在一些城市舉行的聽證會上，一般都是提交兩套調價方案：一是單一制調價，即水費按水量與單價乘積計算。二是階梯式累進制調價，即以居民戶表為單位，實行三級定額階梯式水價體系。

　　蘭州市消費者協會副會長趙宏國認為，為了節約用水，最好的辦法是實行階梯水價，即核定一個基本用水量，基本用水量以內的不漲價，超過的部分實行超量累進加價。人們節水意識增強了，用水量就會下降。

　　據國家發改委統計，目前全國661個設市的城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。全國人大法律委、法工委調研的14個城市中，北京、天津、上海、瀋陽等十個大城市均未對居民生活用水實行階梯水價。

　　2006年9月武漢開始實施階梯水價改革。具體的收費方式為，根據居民整體用水情況，將水費按照人均用水量實施三個檔次的遞增式收費，不同檔次的用水價格最多相差近一倍。然而，由於階梯水價要求一戶一表，改造成本較高，而且對人數眾多的低收入家庭壓力較大。

　　孫曉霞用具體數字説明了這個阻力。她説，實行階梯水價的前提是抄表到戶，而抄表到戶的前提是戶表改造，蘭州市需要戶表改造的有52萬戶，改造完成共需要9．6億多元，問題的關鍵是這筆錢該由誰來出，政府、企業和用戶的分擔比例是多少，這是制約實行階梯水價的最大困難。（王葉沈）

責編：王玉飛