中美關係對彼此都是優先選項

　　嘉 賓:泰婭史密斯（Taiya Smith）:卡內基和平基金會訪問學者,前美國財政部執行秘書長,負責中美戰略經濟對話具體事宜

　　史劍道（Derek Scissors）:美國傳統基金會亞洲研究中心高級研究員

　　新對話結構略有複雜

　　中國證券報:新一輪的中美戰略與經濟對話即將舉行,目前的對話較以前的對話範圍擴大,議題更加廣泛,如何看待這種變化,這種變化對兩國關係意味著什麼？

　　史密斯:現在的中美戰略與經濟對話（S&ED）包括了原先的戰略經濟對話（SED）和高級對話（Senior Dialogue,注,中方稱此為戰略對話）。通過擴展戰略與經濟對話,將原先的高級對話涵蓋其中,現在雙方幾乎很少有問題不涵蓋在高層對話中。這對兩國來説很重要。隨著我們發展戰略關係,我們就必須確保我們高層官員間的工作關係涵蓋了各個領域,包括可帶來合作機會的領域和可能産生緊張關係的領域。

　　但是,我也認為,新的結構有點複雜,雙方應該努力工作確保其能夠運轉。原先的SED之所以能夠有效運轉,就在於它是以經濟眼光看問題,而且都是同一批官員。S&ED則分離成兩個對話,如果官員們不能就對話最優先問題協調一致,就會有導致産生不同理解和優先任務相互競爭的風險。

　　史劍道:我認為很簡單的一點是,增加更多議題其實是不明智的。雙方當前應該是確認優先處理對象,並使對話聚焦範圍更小一點。隨著時間的推移,一些不太重要或無法取得結果的話題應該被剔除。

　　我現在有一種感覺,那就是美國和中國的對話是如此廣泛,而之前沒有取得進展讓人感到失望,這部分原因也是因為是討論太不務實了。精簡一些議題或許是必要的。

　　兩國間必須建立互信

　　中國證券報:對於這次最新的對話來説,當前中美最需要解決的問題是什麼？

　　史密斯:我認為S&ED將取得的最重要的優先任務,就是雙方都會認識到,美中關係對彼此都是優先選項。第一輪對話的焦點是雙方政府間建立關係,雙方的各級官員辛勤努力使S&ED得以召開,並排定在這次和下次對話間取得成果的日程表。雙方必須確立對話的進程。一旦組織者認識到如何共同開展工作,他們就能通過對話取得更多成果。

　　很緊要的一點是,對話的領導者必須確保兩國間建立互信。本次對話應該討論金融危機的種種細節問題,討論經濟失衡問題,氣候變化問題以及各方處理這些問題可能採用的貿易救濟措施問題。

　　史劍道:我不認為S&ED能解決什麼大問題。美中官員將會宣佈在一些小的方面達成協定,然後繼續已經在做的事情,比如説,中國將繼續購買美國國債。

　　我認為美國必須説服中國方面,讓他們認識到進一步推進經濟改革是必需的。美國方面也只是由於目前的危機才意識到,內部存在嚴重的經濟問題。中國方面可能認為,世界將在稍許改變後回到危機爆發前的經濟狀況,這是不大可能的。

　　中國證券報:中美目前正走上一條加強接觸和合作的道路,中美戰略與經濟對話會成為兩國更緊密合作關係的一個平臺嗎？

　　史密斯:原先SED的一個經驗,就是通過積累小的進展和具體成果,顯示雙方可以在長期戰略問題上取得進展。因此,我們通過每次SED的機會,來檢驗雙方在每個重要的戰略性問題上的進展情況。在原先的SED召開前,很少有人能預見到當下任美國總統上臺時,美中關係能如此強有力,我們希望在未來兩年半時間內,S&ED也同樣能取得類似的進展。

　　史劍道:我認為S&ED只能推動雙方進行不太多的合作。美國和中國已經超越了必須建立新聯絡的關鍵點。現在,雙方內閣部長間的會談,有時就已經可以促使雙方作出有實質內容並照顧彼此的決策,這些就跟S&ED無關。

　　但S&ED仍可望給雙邊關繫帶來一些好處,儘管較小。隨著奧巴馬政府將重點轉向氣候變化,這也會（給兩國關係）帶來新的挑戰,這將是一個非常難以處理的問題。

　　如何應對貿易保護挑戰

　　中國證券報:有觀點認為,美國貿易保護主義正在開始抬頭,雙方應該如何應對這樣的挑戰？

　　史密斯:首先,我們必須承認,只要經濟出現下滑,相關國家和民眾都會採取保護主義措施。這是我們的天性,當我們感覺有威脅時,自然就會採取自我保護。

　　但是我們必須認識到,在現在的全球經濟體系下,這種本能對我們的經濟活力和增長是有害的。通過採取措施限制貿易,可能會使我們國內相關企業感到高興,但長期來講卻會損害我們整個國家。

　　解決途徑就是雙方必須確保能否進行順利的磋商。因此,我非常期望王岐山副總理和戴秉國國務委員能抽出時間,去和正推動氣候變化法案的美國國會議員們會面。我認為在氣候變化法案中的貿易保護主義風險其實要大得多。考慮到王岐山副總理主管貿易的背景,由他來向美國的議員們闡述中國看法就顯得尤其重要。

　　史劍道:為避免保護主義的壓力,促進經濟關係的進一步發展,中美兩國高級官員應該發揮他們的想象力。美國方面應該設想,所有行動都只是在能夠完美平衡雙方貿易和投資的必要時候才採取。在全球經濟依然疲軟的時候,我們應該尋求一種“公平的”雙邊關係。中國方面應該設想一下,假如美國市場突然消失,結果會怎麼樣。

　　這種憑空想象行為可能有一點愚蠢,但是要克服中美經濟關係中的挑戰,我們就必須提醒自己,正是在我們最珍貴的地方,存在著播下極大傷害的種子。

責編：王玉飛