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社會資源為何“偏愛”公務員

CCTV.com 2008年10月17日 09:34 進入復興論壇來源：新華網

　　王　攀作者文集

　　如果用“進入快車道”來形容中國經濟的快速發展，那用“火箭般躥升”來形容公務員報考熱一點也不為過。到底是什麼原因讓這些大學生非要考公務員呢？除了日趨嚴峻的就業形勢和公務員本身極具誘惑力外，社會資源極度傾斜也是大學生考公務員一族迅速膨脹的關鍵原因。（10月16日《中國青年報》）

　　以經濟為主的社會資源，之所以向公務員傾斜，是因為公務員掌握著組織資源，如審批權、配額權等。這帶給我們兩點啟示：一是在靠市場優化配置資源的今天，政府部門的組織資源依舊過多，這讓公務員在政策變動過程中屢屢最先受益；二是掌握行政審批大權的公務員，具有通過權力設租尋租的“便利”條件，這也促使社會資源主動向公務員靠攏。

　　公務員具有掌控組織資源的優勢。在計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，掌握著組織資源的公務員，可以在政策的變動中優先獲得好處。從大的方面説，在房地産改革、國有企業改制等過程中，最先富起來的那部分人，有很多是公務員出身；從小的方面看，相比其他行業、職業，公務員的社會保障制度最完善、工資持續增長最有保障等等。

　　要改變“公務員極具誘惑力”的現實，首先要靠穩定的制度，而不是經常變動的政策。中國社會是一個典型的政策主導型社會，公共部門制定的政策對社會資源的變動具有巨大的影響。在政策的制定和變動過程中，掌握著組織資源的公務員，就容易成為最先的受益者。在穩定的制度下，公共部門的組織資源能力就可以被限制在一定範圍內；但在變動的政策下，公共部門這種組織資源能力就容易産生自利的衝動。

　　其次，要解決權力對社會資源的設租尋租問題。有一種觀點是以審批權限制減少權力設租尋租的空間，但這無異於抱薪救火。因為權力設租尋租的根本癥結就在於公共部門的行政審批權，以行政審批限制遏制權力設租尋租，只能是進一步製造設租尋租的條件。解決的關鍵是市場化，社會資源主要靠市場配置而不是行政權力配置，這樣社會資源才不會對公共部門和公務員有趨近衝動，否則，社會資源“偏愛”公務員仍就不可避免。