統籌城鄉綜合配套改革的建設離不開和諧的城鄉金融體系支持。2日舉行的全國政協“統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”專題協商會上，農村金融改革成為政協委員們熱議的話題。
城鄉金融二元對立
制約統籌城鄉發展
“目前城鄉金融二元對立的現象突出，農村金融體制改革滯後，農村金融資源稀缺，不能滿足農村發展的需求，已經成為制約統籌城鄉發展的突出問題。”全國政協常委李國璋代表民進中央發言時説。
他指出，農村金融存在的問題有：農村信用社成為農村金融供給的主體，運行存在諸多困難，不能滿足農村金融需求；農業保險體系嚴重缺失；農村非正規金融組織缺乏必要的政策引導與監管等。
“農村金融體制已成為制約城鄉一體化的瓶頸之一。”全國政協常委劉江表示，“三農”融資問題難以有效突破，儘管各地有了一些嘗試和探索，如發展小額貸款、信用社和合作銀行信用貸款、聯戶擔保等，但仍然難以從根本上滿足“三農”巨大的貸款需求。有的地方雖採取了一些變通辦法，如信用社允許用宅基地作抵押放貸，也無法可依，而且存在風險隱患。
強化政策扶持
全國政協委員董文標指出，現階段我國農村地區經濟發展落後，金融機構在農村經營的成本高、風險大、收益率相對較低，因而增加金融供給、服務“三農”的內在動力不足。
“必須綜合發揮産權政策、財稅政策、貨幣政策、監管政策的作用，構建農村金融持續發展的長效機制。”董文標委員説。
李國璋常委認為，應適應農村多層次金融需求，構建功能互補、産權明晰、可持續發展的農村金融體系。一是以優惠政策鼓勵農業銀行和農業發展銀行服務農村發展。試行國外已有成功經驗的涉農貸款免稅模式，鼓勵銀行在銀監會允許範圍內面向農村和農民開展較大數額的貸款業務；鼓勵增加面向農村、農民的小額貸款業務。二是深化農村信用社改革，強化支農職能。改革農村信用社産權制度，明晰産權關係，完善法人治理結構，轉換經營機制。三是大力發展民間金融組織，鼓勵發放小額貸款。
探索建立農業保險體系
目前我國農村地區農業保險體系嚴重缺失，由於農業保險的賠付率高，保險公司經營農業保險往往處於虧損狀態，基本上退出了農險市場。
針對這一情況，李國璋常委指出，應探索建立農業保險體系和農業災害轉移分攤機制，出臺地方性農業保險政策法規，降低涉農保險風險。
他建議，成都重慶兩個統籌城鄉綜合配套改革試驗區與國家有關部門（如農業部）和有關方面（如保監會）協調製定地方性農業保險政策，建設新型農業保險平臺，推動試驗區農業保險市場的發展。試驗區可採取相應措施，對商業性保險公司無力承擔的保險範圍，實行低費率和高補貼的政策，可以採用成都市“地方政府農業發展風險資金＋農村專業戶小額參保資金＋保險公司承保”的模式。對於地震、洪水等巨大自然災害，建議試驗區成立專門基金或者專業公司運作農業巨災保險。
統籌金融人才規劃
目前，農村金融機構員工素質、業務水平相對低下，高級管理人員經營管理水平不高，農村金融管理水平亟待提升。
董文標委員指出，一是各級監管部門、農村金融機構的各級組織要統籌規劃，建立金融人才培訓基金，加強全員培訓，重點要強化中高級管理人員的培訓力度；二是完善農村金融機構人員特別是高級管理人員的聘任辦法和準入標準，鼓勵引導城市金融人才到農村地區建功立業；三是農村金融機構要完善改進激勵制度，減少人才流失，激發全員工作積極性、創造性；四是國有銀行和股份制商業銀行應承擔社會責任，在人員培訓上“結對支援”農村金融機構，發揮“傳幫帶”作用。（吳晶晶 顧瑞珍 趙超）
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責編：金文建
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