電力短缺難題如何破解

    近年來，隨著電煤價格的放開，煤炭進入全面市場化階段。然而，進入2008年，電煤價格一路瘋漲。7月，作為國內煤炭價格的風向標，秦皇島市場大同優混煤平均平倉價已達到1065元/噸，同比上漲115%。由於國家對電力價格實行嚴格的政府管制，使火電企業遭遇“市場煤”和“計劃電”的激烈衝突。電價管制和電煤價格的不斷高企導致佔全部電力70%的火電供給受到巨大衝擊。近日，山東省正面臨近10年來最大一次“電荒”。如何看待我國的電價管制和電力短缺現象呢？

    眾所週知，電力商品在國民經濟中扮演著極為重要的角色。我國對電力採取價格上限管制政策，不僅是政府干預經濟、確保經濟增長、服務居民生活的一個重要手段，還是當前控制通貨膨脹、穩定物價的一個有力舉措。我國電價管制政策的合理性毋庸置疑，其基本做法也符合國際慣例。當前，電價管制政策還有一個益處，即“市場煤”和“計劃電”之間日益加劇的衝突實際上增加了電力企業的經營壓力，這將有助於國有電力企業壓縮不合理成本，提高運營效率。近一段時間以來，一些電力企業主動減薪的做法實際上就是對這種計劃和市場雙重壓力的積極反應。

    不過，人們往往把電荒的産生歸咎於政府的價格管制。按照經濟理論，政府的價格上限管制政策的確是導致商品短缺的一個直接原因。因為政府限價低於市場均衡價格或出清價格，較低的價格一方面降低了市場供給，另一方面又刺激了需求，於是，市場必然出現供不應求。實際上，我國的低電價是長期以來低價能源政策導向的必然結果，這種政策定位是我國實現30年經濟高增長的一個重要助推器，但也帶來了能源的低效率配置，變相刺激了高耗能行業的發展和能源浪費現象。如果説價格管制導致電力供給下降是電荒的一個重要因素的話，不合理電力需求的膨脹則是導致出現電荒的另一個深層次因素。

    事實上，在電煤價格快速上漲的背景下，我國政府的電力價格上限管制政策必須實行動態化管理，適時調高電價，減輕價格管制帶來的市場扭曲。按照經濟學的基本原理，生産企業主要原材料的大幅上升將導致供給曲線的左移，推高市場價格。因此，政府的最高限價也應與時俱進，做相應調整。只要新電價不超過市場新的出清價格，那麼，就可以在一定程度上實現政府穩定物價的目標。電價調高後，一方面可以彌補火電企業煤炭成本的上漲壓力，另一方面可以抑制一部分電力需求。從7月1日起，國家發改委已調高了全國的銷售電價，但從目前的形勢看，政策調整並未到位，應儘快再次調整。

    按照以上的分析，目前解決電荒的最有效手段應該是，在尊重煤炭市場經濟規律的前提下，進一步理順電力價格，實現煤電聯動，通過從根本上解決電力企業的利益機制來增加電力供給，並以此減少電力企業為尋求漲價而産生的尋租成本。其他的可行選擇還包括：第一，國有電力企業應勇於承擔社會責任，提高效率，降低成本，壓縮開支，確保供給，發揮國有經濟在社會主義經濟建設中的中流砥柱作用。第二，大力發展包括水電、風電、太陽能、核能等其他電力資源，有效增加電力供給，緩解電荒。第三，充分利用價格機制，並借助産業規劃、稅收、資金、環評等手段，遏制高耗能行業的增長勢頭，抑制電力需求膨脹。另外，與國家節能降耗政策相呼應，各地各部門應採取有效措施，推動全民節電，壓縮不必要的電力消費，減少電力浪費。

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責編：金文建