發改委專家：新能源産業需警惕盲目擴張苗頭

　　全球性的金融危機使許多行業陷入前所未遇的困境，與此同時，新能源産業被推向前臺，並被賦予緩解環境壓力，拉動經濟走出低谷等眾多歷史使命。從美國總統奧巴馬的能源新政到歐洲多國的“太陽能屋頂項目”，新能源産業正逐步改變世界工業進步的方式。

　　我國是世界第二大能源消耗國也是重要的新能源産業市場，發展新能源具有重要的戰略意義。截至2008年底，我國已成為亞洲第一、世界第四的風電大國；太陽能電池突破2000兆瓦，連續兩年保持全球市場份額第一的位置。

　　然而，新能源作為背負我國經濟新增長點的産業，從上馬伊始就顯現出低水平重復建設和産能過剩的苗頭。怎樣才能保證這樣一個“朝陽産業”健康有序的發展，已成為政府和行業共同關注的議題。帶著這些問題，半月談記者前不久專訪了國家發改委能源研究所李俊峰副所長和姜鑫民研究員。

　　記者：世界許多國家採取了積極的新能源發展戰略，中國新能源産業發展現狀如何？

　　李俊峰：總體來看我國新能源和可再生能源産業發展還是比較快的，許多行業居於世界前列。比如風力發電，去年風電裝機大約620萬千瓦，僅次於美國的850萬千瓦。太陽能光伏製造我們佔據全球1/3的份額。

　　儘管許多能源企業遭遇了金融危機的影響，但是我們的企業總體看來還是保持了較快的發展速度。這在一定程度上得益於我國政府在金融危機之前就已經制定好了許多的行業政策，鼓勵和支持可再生能源的發展。

　　比如説2005年頒布的可再生能源法，使得中國成為世界上少數的幾個為新能源行業立法的國家之一。在這個立法之後，又陸續出臺了10多個細則，涵蓋上網電價、太陽能光伏補貼，新能源項目特許權招標等多方面。

　　記者：我國新能源産業發展目前面臨哪些問題和挑戰？

　　李俊峰：首先，新能源問題雖然被整個社會重視了，但是由於可再生技術本身的特徵，要讓社會完全接受還有一定的距離。比如説太陽能，有陽光才能發電，沒有陽光就不能發電；風電也是一樣，高度依賴自然條件。這種情況下就要電網去適應它，接納它。現在的電網建設不論政府還是企業都高度重視，希望電網能夠做好接納新能源發電的一些準備。另外新能源定價機制還需理順，並網發電配套的技術和政策有待加強，國內市場尚未打開也是現實問題，政府和相關企業更應該加強統籌佈局，有計劃的發展，防範一頭過熱、一頭過冷的失衡現象。

　　還有很重要的一點，我們應該提醒大家，目前社會對新能源的熱情很高，市場需求也很大，但是應該避免利益驅動下的盲目發展和一哄而上問題。這裡有兩個數字：能源在整個經濟中的貢獻率只有10％左右，新能源在能源中所佔比重還不到10％，實際上是一個比較弱小的産業，沒有有些人預計的那麼大。

　　我們現在對新能源的關注度過高，全國大概有十七八個省份都在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱産業來發展，差不多有接近100個城市把太陽能、風能作為城市的支柱産業，其中不乏基礎條件還比較薄弱的，這樣就會形成一窩蜂，不但是對資源的浪費，而且將來也會對整個産業的有序發展造成不良影響。目前一些地方政府和企業盲目上馬新能源項目，或者重復建設産業鏈，致使某些産業剛剛起步，就已出現發展失衡或盲目跟風的前兆。

　　姜鑫民：從大的方向來看，發展新能源是趨勢。有了政策的支持和市場資源，企業的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅持有序規劃，避免低水平重復建設。行業有行業發展的規律，尤其是對於新能源這樣的發展時間不長，技術和市場環境等還有待完善的新興産業來説，科學的規劃和理智的發展尤其重要。

　　目前看來，風電裝機容量還有一部分沒有及時上網，被浪費掉了。風電場、太陽能光伏發電項目“等米下鍋”的現象仍較為突出。