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官員財産申報:頑症治理的難與易

CCTV.com 2008年10月15日 08:45 進入復興論壇來源：北京日報

朱慧卿作

　　這個話題先從一則消息和一則評論説起。

　　這則消息是説，新疆某地區率全國之先公示幹部收入。根據有關報道，該地區紀律檢查委員會、監察局及預防腐敗辦公室聯合出臺了《縣（處）級領導幹部財産申報規定（試行）》，要求與領導幹部職權密切相關的收入都將通過該地廉政網及當地主流媒體及時全面公開，以接受社會有效監督。

　　值得注意的是，這裡的收入公佈與原來的所謂收入申報（實際是工資單申報，因此有人戲稱，只要從會計那把工資單拿過來就算申報了）不同。《規定》對“黨政官員財産申報範圍”做出詳盡規定，主要包括以下11項：工資；各類獎金、津貼、補貼及福利費；從事諮詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得；申報人及其父母、配偶、子女接受與申報人行使職權有關係的單位和個人贈送的現金（禮金）、有價證券、各類支付憑證、貴重禮品情況（含以婚喪嫁娶、各類節假日、子女升學、喬遷、工作變動等各種名義收受的）；等等。

　　需要提及的一篇評論則是《“公示官員收入”原來可以這麼簡單》。該文指出，令人驚詫的是，一直被官員們普遍認為條件尚不成熟的公示官員收入的制度居然能以一個很簡單的方式在我國出現。就是這麼一個簡單的《規定》，讓“公示官員收入”來得如此乾脆，又如此簡單。這很值得人們深思，更該讓那些一直論證著公示官員收入條件尚不成熟的人反省了。

　　把這樣一則消息和這樣一篇評論放在一起，是為了討論一個問題，即我們社會中一些一直被視為頑症，視為很複雜，經常被以“條件還不具備”為理由擱置一邊的問題，是不是真的難到如此程度，是不是真的複雜到如此程度，具備解決問題的條件是不是真的如此之艱難？官員財産申報制度就是一個典型的例子。對於這個制度人們呼喚了許多年，學者在反復進行論證，人大代表不時提出動議，反腐專家也一再強調，沒有這樣的基礎性的制度，反腐敗就缺乏必需的前提和基礎。然而事實卻是，這樣一種非常必要的制度建設被有關部門一拖再拖。就在不久前，有關方面的回答仍然是“條件還不具備”、“這個問題難度很大”。現在新疆某地區的做法向人們提出了一個尖銳的問題，像官員財産申報這樣的制度的建立，究竟是難在客觀的條件上，還是難在某些官員的腦子裏。

　　幾年前，我曾經寫過一篇《反腐原來很簡單》的文章，講的是美國國會是如何通過“網上説明”解決議員吃請的問題。因為公款吃喝的問題在我們國家似乎已經成為一個無法治愈的頑症，甚至可以説從上到下事實上已經對解決這個問題失去了信心。但就是這樣一個難得似乎沒有辦法的問題，在美國國會那裏卻輕而易舉的解決了。解決的辦法就是一個簡單的口頭決議，如果議員們和説客吃飯，要15天之內在網上把他們自己和他們的助手吃了多少錢的東西做一個説明。就這些嗎？就這些。僅僅靠自己上網説明，就這麼簡單嗎？就這麼簡單。當時寫這篇文章的目的就是想説明，一些看起來是很困難的事情，一些看起來幾乎沒有解決可能的頑症，其實真正解決起來遠不是想象中的那樣困難。關鍵的問題是就看你究竟是想做還是不想做。

　　多少年來，在我們的社會中，一直存在一個傾向，即把簡單的事情複雜化，把複雜的事情説得更複雜。對於一個問題，總是力圖將所有的原因分析得很全面，很透徹，把所有的相關因素都考慮到，最後再來個“這是一個複雜的系統工程”，結果就是問題的解決是不可能了。有關方面也覺得問題得不到解決是理所當然的了──你看，問題是這樣複雜，怎麼可能很快解決呢？其實這是一種典型的聰明反被聰明誤的做法。當時我寫《反腐原來很簡單》的時候，也有朋友譏諷，説究竟是反腐很簡單還是作者的腦子很簡單？還有的戲稱文章的思路是為反腐敗提供了一種新視角──“童真視角”。我知道這些朋友的用意都是好的，在於強調反腐敗的複雜性。但問題是，世間有許多事情，如果説複雜的話複雜無比，如果説簡單的話也簡單無比，如果看得很複雜的話，就沒有解決的可能，而如果真要解決這些貌似複雜的問題，其實有時需要的就是一種很簡單的制度。甚至往往存在這樣的一種可能性，即對於一個看似複雜的問題來説，能夠有效解決問題的簡單制度可能有多種，只要有其中的一種真正起作用，問題的解決就不是難事。“反腐原來很簡單”這個命題實際要表明的是，問題其實並不複雜，關鍵是看你是不是真正想解決這個問題。

　　當然，這不是説制度建設是輕而易舉的。就官員財産申報制度來説，關鍵的問題是如何使得這樣的一種制度不至於走過場。

　　制度本身不可能是萬能的，任何制度，無論在規則上看似如何的天衣無縫，空子和漏洞都是不可避免的。能夠堵塞這些空子和漏洞的，就是有關信息的公開以及在信息公開基礎上輿論和民眾的監督。我們原來官員收入申報制度之所以有名無實，除了制度本身設計的問題，一個根本原因在於財産申報結果不公開，僅僅限于組織監督或機關內部監督。這次新疆某地官員財産申報制度讓人耳目一新的是，凡是“與領導幹部職權密切相關的收入都將通過該地廉政網及當地主流媒體及時全面公開，以接受社會有效監督。”事情的實質性進步也許就在這裡。(孫立平/清華大學教授)