反傾銷“不合時宜” 龍永圖張玉卿觀點對對碰

央視國際 (2002年12月27日 17:15)

　　中華工商時報消息：在由外經貿大學中國WTO研究院主辦的首屆國際反傾銷論壇上出現了兩種看似對立實則一致的聲音。外經貿部副部長龍永圖認為反傾銷是不得已而為之的防禦手段，不是世貿組織的主流，世貿組織的主流是開放，中國入世也是要從開放中受益；而外經貿部條法司司長張玉卿則列舉了8大理由，用以證明反傾銷在今後相當長的時間內仍是國際貿易的重要話題，是中國企業不得不面對的現實問題。外經貿部進出口公平貿易局局長王世春提供的數據則顯示，截至12月20日，中國産品共遭遇外國反傾銷調查509起，遭遇保障措施46起，兩者相加高達555起，顯示中國企業應對外國反傾銷仍有艱難的路要走。

　　作為本屆反傾銷論壇邀請的級別最高的貴賓，龍永圖副部長一方面坦承自己的觀點有“不合時宜”之嫌，另一方面仍開宗明義將反傾銷定位為非主流。龍永圖表示，反傾銷畢竟是一個防禦的措施，而我們加入世貿組織的一個基本精神是開放，如果把反傾銷作為世貿組織最重要的知識就錯了，這違背了世貿組織的主旨。

　　龍永圖認為，中國加入世貿組織，得益最深的就是開放。他以汽車業為例進行説明。他説，中國的汽車業過去是保護最多的，汽車關稅一度達到300％，其結果就是汽車成為中國最沒有競爭力的行業，隨便一個廠子敲敲打打造出汽車就能賣高價。但是，今年我們的汽車關稅降到43％，也沒有出什麼問題，反而因為汽車的開放，激活了國內的市場。

　　龍永圖介紹説，世貿組織新一輪談判要加強對反傾銷的規範，要避免反傾銷成為保護主義的手段，今後任何一家成員要實施反傾銷將越來越難，這是一個大的趨勢。龍永圖還提醒國內企業，無論是對外反傾銷還是應對國外反傾銷，關鍵是要防患于未然，要建立預警機制。在應對反傾銷訴訟中，要以勝敗乃兵家常事的平常心看待。

　　關於中國入世議定書中規定的15年非市場經濟地位問題，龍永圖進行了解釋。他説，這個條款，是對原來現狀的一個改善，因為原來西方國家在對我們反傾銷的時候，想當然地將中國當作非市場經濟國家。現在有了這個條款，企業就有了選擇，既可以被當作市場經濟的，也可以被當作非市場經濟的。也就是説，中國企業的市場經濟地位不是自動獲得的，是要靠爭取的。這個條款，第一，反映中國的現實，因為中國現在確實不是真正意義上的市場經濟國家；第二，這個條款對我們是一個大的促進，促使每個企業按市場規律經營，這對於促進真正的市場經濟的建立，是有好處的。

　　外經貿部條法司司長張玉卿在演講中認為，反傾銷在今後很長的時間之內，仍是從事國內、國際經濟貿易工作者的重要話題，仍是一個熱點。為此，他列舉了8大理由。

　　張玉卿提出的第一個理由，是反傾銷法律已經世界化了。他介紹説，在1985年以前，發展中國家沒有一個國家有反傾銷立法，但是現在，世貿組織146個成員都出臺了反傾銷法律。除了法律的世界化，反傾銷案件也在不斷增加，至今已經超過3000起，其中絕大多數案子最終導致徵收反傾銷稅。這就造成一種奇特的現象，一方面，世貿組織在發動一輪輪的談判降低關稅，另一方面，以美國、歐盟為首的國家不斷地發起反傾銷調查，不斷地增加關稅。

　　張玉卿介紹説，在世貿組織新一輪多哈回合談判中，關於反傾銷出現了兩種意見。一種以美國、歐盟為代表的一派，主張維持現行的反傾銷條款，美國國會還曾以絕對票數通過一項法案，要求美國貿易代表在談判中保證美國繼續擁有反傾銷的權力；另一派以發展中國家為主，認為反傾銷被濫用，主張對反傾銷措施加以限制。張玉卿分析認為，關貿總協定及世貿組織的歷史，基本上是歐美主導的，既然歐美兩方都主張維持現有的反傾銷規則，要想對其加以限制甚至取消之的可能性微乎其微。

　　談到反傾銷措施被濫用，張玉卿以墨西哥為例進行説明。他説，墨西哥在計算一項中國産品的傾銷幅度時，竟然得出了傾銷率超過1000％的荒唐結論。這一結論的得出，只是因為對方將中國産品包裝箱上的尺寸當成了價格。

　　張玉卿表示，隨著世貿組織多邊貿易談判的進行，各種關稅和非關稅貿易壁壘在減少，世貿成員所能使用的保護境內産業的救濟措施只有反傾銷、反補貼和保障措施。因此，在今後很長的時間內，反傾銷仍是重要話題，仍是中國企業的必修課。

　　外經貿部進出口公平貿易局局長王世春認為，國外對中國産品的反傾銷調查不僅使相關企業遭受損失，造成不良的社會影響，還對外國投資者造成負面影響，因為一些外國企業到中國投資設廠的目的是生産産品之後再出口，如果中國製造的産品頻頻遭到外國反傾銷，勢必影響這些企業的對華投資熱情。王世春介紹説，現在國內應對反傾銷已經形成4個層次的合力，外經貿部也在加大對外交涉力度，包括與一些發展中國家的交往、溝通，而且已經取得良好的效果。（王義偉）

責編：范小利