反傾銷：無法回避的持久戰
——年終專稿反傾銷（上）
央視國際 (2002年12月23日 09:19)

　　編者按：今年是我國入世第一年，也是我國頒布實施新的《反傾銷條例》第一年，在這一年裏中國企業在境外被提起反傾銷的事件接連不斷，同時我們也對進口産品提起反傾銷。為了使中國企業更好地運用反傾銷武器，本報記者對反傾銷問題進行了調查。

　　中國經濟時報消息：在世界經濟一體化的競爭格局下，不同國家和地區之間的貿易摩擦是不可避免的。在國際貿易摩擦中，反傾銷作為貿易保護工具，已經成為被WTO成員國使用頻率最高的法律武器之一，有人因此把反傾銷稱作是“無硝煙的戰爭”。

　　目前，國際上反傾銷主要針對的國家和地區分別為中國、韓國、日本、印度尼西亞、泰國、俄羅斯等。其中，中國受到的反傾銷調查案件最多。

　　溫州企業家17天遊説歐洲6國

　　一向在國際市場頗為暢銷的溫州産品，在我國入世的第一年卻四處碰壁，在國際市場屢遭“紅燈”。先是歐盟提出禁止使用溫州生産的玩具型打火機，接著土耳其政府發佈公告，宣佈對溫州産的進口眼鏡實行監管措施並提起反傾銷調查。目前，溫州生産的眼鏡基本上不出口土耳其。

　　溫州産品在國際市場連連受挫，讓生産企業感到措手不及。溫州眼鏡企業應訴這場反傾銷官司而付出了上百萬元的訴訟代價，溫州打火機企業也為此整整奔波了一年。

　　溫州日豐打火機有限公司董事長、溫州煙具協會副會長黃髮靜，日前向記者講述了自己在今年上半年曆時17天，親自赴歐洲6國遊説，為溫州打火機出口歐洲爭取機會，抵制歐盟“CR”法規的艱難歷程。

　　黃髮靜告訴記者，溫州生産的打火機50％以上出口歐洲市場，而日豐打火機出口歐洲市場的比重更高，達到70％至80％。2001年11月，歐盟標準化委員會擬定“CR”法規，禁止使用溫州生産的玩具型打火機，並要求2歐元以下的打火機一律安裝安全鎖。 這種用價格標準確定産品安全的做法，帶有明顯的價格保護和歧視色彩，不符合WTO公平競爭的原則。這個法規一旦通過並加以實施，就意味著溫州打火機將失去國際市場的半壁江山，後果不堪設想。

　　為此，在歐盟委員會決定討論是否以價格界限作為産品安全立法的關鍵時刻，黃髮靜一方面起草緊急報告遞交給國家産業損害調查局，希望得到國家有關部門的支持；同時，又提議組織民間團隊前往歐洲談判交涉。於是他們一行7人（由企業、律師、協會負責人組成）先後去了德國、意大利、比利時、西班牙和葡萄牙等6個國家進行積極遊説，並向對方提供大量證據，説明造成火災事故的是一次性打火機，而溫州産的金屬外殼可充氣打火機安全性能可靠，出口産品全部通過ISO9994國際安全標準嚴格檢測，不應把這兩種産品混為一談而一律禁止進口，更不應該把産品價格與兒童安全牽強聯絡在一起。他們強烈呼籲，歐盟標準委員會務必慎重考慮出口商的合理呼聲和合法權益。與此同時，他們還積極向歐洲國家的一些民間組織請求援助，並取得了歐洲打火機進口商會的大力支持。

　　黃髮靜馬不停蹄地奔波，僅歐洲17天之行，就花費了18萬元人民幣。在他們的積極努力下，歐盟標準化委員會已採納了他們的建議，取消了以2歐元價格為安全標準的規定。“CR”法規目前仍在制定中，溫州打火機生産廠家也仍在繼續抵制。儘管如此，“CR”法規的出臺，對溫州打火機出口歐洲市場來説將是一個難以逾越的關卡。

　　記者在採訪中了解到，捲入反傾銷漩渦的企業，為應訴反傾銷而四處奔波，搞得精疲力盡。可是，他們作為反傾銷的主體，又不能回避這個問題。許多企業主普遍為此而感到頭疼和無奈。

　　中國成為世界反傾銷的頭號目標

　　談起反傾銷這個話題，富有多年反傾銷經驗的國家經貿委産業損害調查局調查一處處長李振中，對我國目前遭受的反傾銷狀況頗為憂慮。

　　他向記者提供了一份資料：從1979年歐共體首次對我國糖精及鹽類進行反傾銷調查至2001年，這23年來已有32個國家和地區對我國出口産品提起反傾銷，受到反傾銷調查共459起。特別是1996年至2001年，涉及我國的反傾銷案數量連續幾年列居世界首位，成為世界反傾銷的主要目標國，逐漸取代了日本、韓國、美國。

　　在眾多國家和地區對我國提起反傾銷的案件中，提起反傾銷較多的國家和地區分別是歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、墨西哥、南非、巴西、韓國、加拿大等，其中鋼材及製品、化工産品、紡織品、塑料、機械和電子産品遭遇反傾銷的頻率較高，特別是鋼鐵、化工産品今後遭遇反傾銷的案件數量還會上升。

　　李振中分析，國外加劇對我國提起反傾銷，這跟我國實行對外開放政策、對外貿易加速發展有密切關係。1979年至1989年的11年間，國外對華反傾銷案總共才72起，平均每年6.5起；而1990年至2001年，12年來對華反傾銷案為3387起，平均每年32.3起。無論總量還是年平均數量，第二階段均相當於前一階段的5倍，升溫相當快。

　　另從世界範圍來看，近年反傾銷案正在呈上升趨勢。從1948年關貿總協定生效到2001年，全世界範圍內發生的反傾銷案件超過4707件，特別是1990年以來使用反傾銷手段更加頻繁，案件數量大幅上升。案件數量變化呈波浪式發展和螺旋式上升趨勢。1990年至2001年，全世界反傾銷案件共有3091起，超過前42年的總和。其中，1990年是個谷點，1992年是個峰點；1995年是個谷點，1999年又是一個高峰點。目前正處在案件數量上升的第三個高峰期。而提起反傾銷案件最多的國家和地區分別為歐盟、澳大利亞、美國、墨西哥、阿根廷、加拿大、印度、南非、巴西等。其中，歐盟歷來是反傾銷案件的主産區，印度逐漸成為反傾銷立案的第二號大國。

　　李振中強調，反傾銷是經濟發達和較發達國家慣用的一種貿易保護武器，國際上反傾銷還會有一個激烈的鬥爭階段。近10年來，國外對我國反傾銷來勢之猛、案件之集中、數量之多，實屬歷史上罕見。我們有必要把目前立案數量較多的國家和地區作為研究重點，加強對他們反傾銷情況和機制的研究，有針對性地開展經濟外交工作，為我們應對反傾銷和制定反傾銷措施提供參考依據。

　　國外對中國反傾銷還會加劇

　　北京遼海律師事務所高級律師谷遼海對反傾銷問題也十分關注。他在接受記者採訪時説，我國産品具有巨大的勞動力和原材料比較優勢，在競爭中處於明顯的有利地位。而一些國家和地區的産業經營情況日益惡化，當地産業紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段一舉將中國産品擠出本國市場。

　　谷遼海認為，國外對我國出口産品加劇反傾銷帶有極大的歧視性。在我國市場經濟建設已取得實質性成就的今天，大多數國家仍然將我國視為“市場經濟轉型國家”，結果依據“替代國”方法被徵收高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法，不但使大量中國産品因徵稅而退出當地市場，更嚴重的影響在於它客觀上誘導了進口國當地産業不斷通過反傾銷手段限制中國産品的進口，從而使我國出口産品的現實競爭力受到壓制，未來潛力遭到窒息。

　　當然，這其中也有我們自身的原因。谷遼海在受理反傾銷案件時發現，我國出口商品在國外遭到反傾銷投訴，並在調查中被確定為存在實質性損害的，一般都存在著這樣三個問題：一是在一個較短時間（如兩年、三年）對進口國的出口數量急劇增加。如歐洲鞋業聯合會統計，在1990至1993年期間，中國生産的第一類鞋在歐盟市場所佔的份額由19.3％升至35.2％。二是出口價格過低，遠遠低於進口國相同或類似産品的價格，如1991年1月31日，美國商務部認定我國金屬硅價格遠低於市場公平價格，裁定傾銷幅度為139.49％。三是不了解進口國同類産品生産者的情況、産品價格、市場份額的變化以及其他出口國的有關情況。

　　谷遼海説，如果我們能夠較好地掌握對方産品生産能力、市場及價格等情況，並據此判定適當的出口發展速度、規模和價格水平，就能較好地避免或者減少遭受進口國的反傾銷投訴。溫州打火機在歐洲受阻就是比較典型例子。歐盟早在1998年就動議制定了CR法規草案，矛頭直指溫州打火機廠商。而三年後，溫州的企業才知道這件事情，可見其信息的閉塞程度。此外，早在這之前，中國的打火機曾在韓國、美國等國家遭遇反傾銷措施。然而，此事尚未引起溫州打火機生産企業的足夠重視。（記者　林春霞）

責編：范小利