構建社會主義和諧社會，和諧勞動關係是基礎。但生活中，農民工工資被拖欠、工人超時加班成為常態、安全生産無保障、發生工傷無保險……連日來，代表委員們在探討中形成共識：種種工人權益得不到保障的主要原因，都可歸結為勞動法律法規不盡完善，勞動監察沒有到位。當務之急是從規範勞動關係這一基礎工作做起，勞動合同立法要“提速”。

　　過半企業未簽勞動合同

　　“有相當數量的企業雇用工人時，不與工人簽勞動合同，不到政府勞動部門登記註冊，而且隨意解雇工人。”中共深圳市委原書記厲有為委員認為，“黑工”現象普遍存在的主要原因是政府對勞動合同簽訂的管理不到位，從而造成了勞動者權益得不到保障。

　　 厲委員還表示，目前，無論內、外資企業，工人超時加班已經成為一種常態，一天勞動十幾個小時習以為常，且不付加班費。“這些問題本來都應該在勞動合同中事先約定的，由於沒有簽訂勞動合同，工人連打官司的依據都沒有。”

　　 勞動關係契約化，是市場經濟條件下勞動關係的基本特點。在我國，儘管推進勞動合同簽訂的努力一直不停步，但距勞動關係完全契約化還有相當距離。

　　 據中華全國總工會統計，截至2005年底，全國已建工會企業與職工簽訂了勞動合同的65.4萬個，佔已建工會企業總數的38.0％；簽約職工5771.4萬人，佔已建工會企業職工總數的48.6％，簽約農民工910.8萬人，佔已建工會企業農民工總數的39.5％。

　　 建立工會組織的企業勞動合同簽訂率尚且不能過半，沒有建工會企業的勞動合同簽訂情況如何可想而知。

　　合同不規範勞動者意願難體現

　　 “勞動合同不只是簽訂率不高，還不夠規範。”全總原書記處書記肖振邦委員不無憂慮地指出，勞動合同由企業單方面制定文本，確定合同期限的現象非常普遍，不少勞動合同內容還存在違法現象，最為典型的就是“生死合同”，“這樣的勞動合同根本不能體現勞動者意願，更談不上保護勞動者權益”。

　　 肖委員認為，勞動合同短期化現象是另一個亟須引起關注的問題。他列舉了兩組數據，一是北京市外商投資企業、私營企業職工簽訂1年以下勞動合同的佔61.4％，1~3年的佔29.5％，10年以上的只佔0.5％；在山東，國有、集體企業簽訂無固定期限勞動合同的職工已降到10％。“勞動合同短期化，實際上是在變相地使用勞動者黃金期，不利於勞動者職業穩定和勞動關係穩定。”三大原因影響用工規範 委員們普遍表示，造成勞動合同簽訂率低且不規範的主要原因有三方面：

　　 一是勞動法律法規不盡完善，由於沒有勞動合同法，勞動合同的簽訂、履行及管理，所依據的法律法規是《勞動法》和一些規範性的文件。但事實上，《勞動法》頒布已10多年，已不能完全適應發生巨大變化的勞動關係現狀，同時，其關於勞動合同的內容過於原則化，缺乏可操作性，執行起來難度很大。

　　 二是政府執法、監管沒有到位。一些地方政府對簽訂勞動合同與協調勞動關係的重要性認識不足，擔心要求企業與職工簽訂勞動合同，會影響投資環境，存在督導、推動不力的現象。而勞動執法監察則受制於人員嚴重不足、執法權威性不夠以及現行“塊塊領導”的勞動監察體制等因素，往往疲於應付量多面廣的勞動違法案件，難以有效顧及勞動合同的監管工作。

　　 三是用人單位和職工自身因素。部分用人單位負責人法律意識淡薄，尤其是私營企業和個體戶，出於利益驅動，有意規避勞動合同的約束。而一些高學歷或有一技之長的勞動者，不願受勞動合同的約束。加上現實生活有些勞動合同對職工合法權益的維護作用不明顯，也影響了職工簽訂合同的積極性。

　　勞動合同立法要“提速”

　　 加強勞動合同管理，是從源頭上規範各類企業用工行為的根本之舉。

　　 “勞動合同制度的普遍推行，不僅使勞動者的擇業自主權與企業用工權得以充分體現，而且有利於推動勞動力資源的合理配置。”中國企業聯合會/中國企業家協會副會長兼理事長陳蘭通委員認為，做好企業勞動關係協調穩定工作，直接關係到建設社會主義和諧社會。因此，將企業的勞動用工納入合同和法制管理，對員工的勞動報酬、勞動時間、勞動條件]福利待遇等進行規範，進一步明確勞動關係主體雙方的權利和義務極為緊迫。

　　 “勞動合同制度急需補充和完善，當務之急是要儘快出臺《勞動合同法》。”肖振邦委員建議，勞動合同立法應對勞動合同制度的適用範圍，勞動合同內容，主體資格，勞動合同的簽訂、變更、解除、終止等加以詳細明確的規定，為勞動合同制度的推行和完善提供法律保障和支持。（記者王嬌萍 趙福中）

責編：西尋