第六十屆聯合國大會將在9月13日開幕。這次大會時值聯合國成立60週年，自然與往常不同。會議期間，將舉行為期3天的世界首腦會議，170多個國家元首和政府首腦將參加這一盛會。5年前，在聯合國舉行的千年首腦會議上，各國領導人發表了《千年宣言》，提出在2015年將全球貧困人口減少一半等發展目標。5年過去了，各國領導人

　　需要對此進行必要的回顧，提出新措施，保證千年發展目標順利實現。另外，在新的形勢下，聯合國迫切需要進行全面改革，以應對21世紀的各種挑戰。安南秘書長為此聘請了各國精英，組成名人小組，討論並提出了聯合國改革的建議報告。本屆聯大主席讓平在秘書長報告的基礎上，主持起草了這次首腦會議的《成果文件草案》。各國領導人將在此文件的基礎上，作出聯合國如何改革的政治決定。

　　聯大每年都要討論150多個議題，今年也不例外。但議題再多，其實也只有3類：國際和平與安全、全球經濟和社會發展、保護人類的基本權利。這是《聯合國憲章》賦予聯合國的使命。60年來，世界發生了很大變化。上述3類議題有了新的表現形式和側重點。而有的老議題討論了幾十年，都沒有得到解決，需要另找對策。所以，聯合國實有改革的迫切需要，而60週年正好為改革提供了機會。

　　聯合國改革是全方位的，僅體現主要改革內容的《成果文件草案》就有40多頁。這份文件把發展問題放在了第一位，這本身就是聯合國的一大改革。幾十年來，在聯合國的議事日程中，一直是“重安全，輕發展”，這影響了許多發展問題的解決。有的發達國家總把一些發展中國家的問題歸結為政府管理不善，甚至製造出“失敗國家”的名詞，對幫助這些國家克服困難、加快發展並不熱心。近幾年來，越來越多的有識之士指出，幫助貧困國家發展，不僅有利於環境保護、打擊販毒、人口走私、防治艾滋病等全球問題的解決，對國際安全也有至關重要的影響。聯合國最近發表的《2005年人類發展報告》就強調，貧困是滋生恐怖主義的溫床。現在，這一認識已開始為各國領導人所接受，發達國家免除了一些最不發達國家的債務負擔，這是一個好的變化。但是，在發展領域，還有許多重大問題要討論。比如，達到官方發展援助佔國內生産總值0.7％的目標時限問題，為發展中國家改善國際貿易和投資環境的問題，艾滋病和非洲發展問題等。

　　在和平與安全領域，聯合國的改革也需要以新的思維來看待威脅和平的挑戰。比如反恐，從“911”事件算起，已經有4年，本拉登的老窩早被打掉，但恐怖主義卻有蔓延之勢。單純武力打擊的辦法不能奏效，需要重新認識恐怖主義的根源，並要有新的各國協調一致的綜合反恐措施。世界首腦會議將把反恐作為一個重點來討論，確定恐怖主義的定義，使各國有共同的反恐標準。隨後，本屆聯大還要討論制定反恐國際公約。

　　另外一個需要改革的方面是加強全球集體安全體系。冷戰後，國際和平與安全方面的單邊主義有所抬頭，國際裁軍和軍控進程停滯不前，甚至有所倒退，削弱了國際和平與安全。伊拉克戰爭已經證明，單邊主義不能解決地區和平與安全問題，必須確立和加強以聯合國為核心的多邊集體安全體系。世界首腦會議將討論“根據憲章使用武力”的問題。任何使用武力都必鬚根據《聯合國憲章》和國際法，並得到安理會的授權。《成果文件草案》還提議成立“建設和平委員會”，對預防武裝衝突，鞏固地區和平有積極作用。

　　人權問題是聯合國改革的重要方面，各國在這方面的分歧較大，主要是人權標準不同和某些國家在人權問題上實行雙重標準和政治化的問題，導致聯合國人權委員會工作效果不佳。《成果文件草案》提出了建立人權理事會的改革建議，提升規格，縮小規模。但根本的問題在於各國在人權問題上的對立。只有通過承認和接受不同國家歷史和文明的差別，通過對話和合作，加強國際法的建設，人權方面的改革才能獲得成果。

　　聯合國本身的機構和管理改革也必不可少。60年來，世界發生了很大變化，聯合國機構需要與這些變化相適應。60年來，聯合國大大小小的改革一直在進行。但像本屆聯大這樣全面深刻的改革還是第一次。這既是形勢的需要，也是各國人民對聯合國的期待。（記者　何洪澤）

責編：閆冬