新華社聯合國8月14日電 (國際觀察)新華社記者楊志望

　　聯合國秘書長安南上周表示，如果各國在今年9月聯合國峰會之前無法就安理會改革作出決斷，不妨將解決這一難題的期限推遲到12月底。這是安南首次公開對他此前數月一直堅持的9月前解決安理會擴大難題的立場進行調整，也凸顯了安理會改革磋商進程目前所處的僵持局面。分析人士認為，在目前情況下，安理會擴大在9月聯合國峰會前很難有所突破。

　　安南是今年3月提出安理會在9月前擴大這一時限的，其目的是為了向各國施壓，讓它們意識到安理會擴大的緊迫性。此後，日本、德國、巴西和印度(四國聯盟)將這一時限奉為“尚方寶劍”，並據此擬定了“爭常”三步走程序。四國只要有機會，就把安南的9月時限説搬出來為其“爭常”運動造勢。

　　但是，有關安理會擴大問題的辯論進程並未按照“四國聯盟”所希望的那樣演變。在非洲聯盟于本月4日宣佈拒絕四國提出的安理會擴大方案後，四國在9月聯合國峰會前要求聯合國大會表決其“增常”決議案的可能性已非常渺茫。

　　得不到擁有53個成員國的非盟的支持，四國決議案就難以得到在聯大通過所需的三分之二多數票(128票)。據反對“增常”的“團結謀共識”運動成員國哥斯達黎加常駐聯合國代表尤加特估計，如沒有非盟支持，四國決議案只能得到大約80多張贊成票。很顯然，“四國聯盟”若在缺乏足夠支持的情況下強行將聯合國改革方案付諸表決，將無異於自取其辱。

　　阻礙“四國聯盟”強行表決的另一個因素是時間緊迫。第59屆聯大目前處於夏季休會期，復會要等到本月22日。在聯合國峰會前留給四國推動表決的時間只剩兩周多。另一方面，聯合國成員國直到現在還未就峰會《成果文件草案》達成一致，各國對安理會擴大外的其他領域的改革仍存在不少分歧。屆時，如果四國為一己之私仍執意推動表決，很可能招致其他國家的反感，因為那將不可避免地使聯大討論《成果文件草案》的進程再度受到干擾，進而影響聯合國峰會的順利舉行。

　　正是基於對四國9月前強行表決無望這一現實的判斷，安南才放棄了9月時限，呼籲各國暫時先解決容易達成共識的問題，以確保聯合國峰會取得成功。另一方面，安南的決定也是為了保住安理會改革勢頭，並給“四國聯盟”一條退路。

　　但是安南的新時限能否被成員國接受還是個問號。在此之前，不僅“團結謀共識”成員國強烈反對為安理會改革人為地設定時限，美國、中國和俄羅斯3個大國也對設定時限持反對態度。可以説，除了“四國聯盟”及其支持者外，公開響應安南設定時限做法的國家並不多。

　　安南在10日提出新時限後，美國常駐聯合國代表博爾頓就回應説，過去的歷史證明，為安理會擴大設定時限並不一定就有利於推動擴大進程，而且安理會擴大基本上是由聯合國成員國政府決定的事情。中國常駐聯合國代表王光亞也在12日表示，安南再次就安理會擴大設定時限的做法是不合適的，成員國才是聯合國的主人，秘書長執行的只是成員國的意志。許多其他國家也對此持保留態度。一位不願透露姓名的法國常駐聯合國外交官説，在目前各方意見嚴重分歧的情況下，設定時限的確不是明智之舉。可以預見，安南的年底新時限被成員國接受的難度很大，將它寫入聯合國峰會《成果文件》的可能性更是微乎其微。

　　此間輿論注意到，安南提出安理會擴大新時限的時機頗讓人玩味。在對媒體透露新時限之前，安南與“四國聯盟”常駐聯合國代表舉行了會談，並隨後與安理會成員國代表共進了午餐。但是，從美中等國代表的詫異反應看，安南似乎並未在午餐會上談及新時限問題。而他是否與四國的代表就新時限達成了某種默契，目前也不得而知。對於安南的新時限，四國至今還未給予正面的評價。只有日本常駐聯合國代表大島賢三上周對媒體堅稱，四國仍將繼續尋求強行表決的機會。

　　本屆聯大主席讓平將於22日召集“團結謀共識”、四國以及非盟舉行對話。據了解，他正在醞釀提出一個安理會擴大折衷方案。方案的要點是增加一些任期10年至12年的安理會準常任理事國。但這一尚未出臺的方案已經遭到了“團結謀共識”和“四國聯盟”的拒絕。種種跡象表明，有關安理會改革的爭論又一次走進了死衚同，其未來發展方向估計到本月底將會逐步明朗。

責編：武林