新華社布魯塞爾７月１９日電 （記者潘革平）不久前在英國倫敦發生的連環爆炸震驚全球。世界各國，特別是歐洲國家再次對恐怖主義高度警覺起來。歐盟最近召開內政部長特別會議，研討如何構築一套應對恐怖主義的泛歐體系。但種種跡象表明，歐洲在如何確保自身安全問題上面臨諸多挑戰。

　　形勢依然嚴峻

　　去年底，歐洲反恐專家認為，“基地”組織三號人物扎卡維有意在歐洲開闢“第二戰場”，併為此正在歐洲加大招募力度，以補充“新鮮血液”。今年４月，世界第二大保險公司怡安保險曾繪就了一幅各大城市面臨恐怖襲擊的危險級別圖。在這幅“恐怖地圖”上，易受恐怖襲擊的城市一半在歐洲。

　　事實上，２００３年通過的《歐洲安全戰略》就指出，發生針對歐盟成員國的大規模入侵的可能性雖然不大，但歐洲仍面臨新的、多元的、更隱蔽且難以預測的威脅，其中列在首位的便是恐怖主義。

　　歐洲之所以成為恐怖組織的重點目標，有著多方面的原因：歐盟一些國家間邊境全面開放，使得恐怖分子很容易在歐洲國家活動；一些歐洲國家的對外政策也引起一些人的不滿，西班牙“３１１”事件以及英國的連環爆炸案，都與這些國家支持美國發動伊拉克戰爭有關；此外，許多歐洲國家法庭只承認通過合法渠道取得的證據，這使得情報部門的證據不能成為法律意義上的證據，從而束縛了執法人員的手腳。

　　對策有待加強

　　歐洲人已經意識到，應對恐怖勢力光靠軍事手段行不通，而應從政治、經濟、外交等方面著手綜合治理。具體做法包括：提高反恐意識；向反恐能力薄弱的國家提供援助；加快反恐法律體系建設；切斷恐怖資金來源；通過媒體指導公眾如何應對恐怖襲擊等。

　　歐盟反恐策略的顯著特點是注重合作。２００１年 美國“９１１”事件後，歐盟通過了打擊恐怖主義的“行動計劃”。馬德里爆炸案後，歐盟採取的策略與之大同小異。倫敦爆炸案後，歐盟內政部長們重申，各國將在“跨國追蹤和調查恐怖分子、阻止恐怖計劃、破壞恐怖網絡、切斷恐怖資金以及情報交流”等領域加強合作。

　　但多年的實踐表明，各種共識從達成到落實往往有很長的距離。例如，在“９１１”事件之後，就有人提出要將成員國的情報系統連接起來，但實際上根本做不到，各國依然擁有自己的主權，法制也完全不同。 歐盟“反恐先生”弗裏斯承認，在去年馬德里爆炸後通過的１２條“優先措施”中，得到落實的寥寥無幾。他説：“這一狀況如不改變，歐洲的反恐將很難有所作為。”

　　安全面臨難題

　　輿論普遍認為，歐洲在反恐領域面臨著三大難解的癥結。首先是監控難。在現代城市高速運轉的節奏下，在歐洲民主與自由的傳統中，過度的保安措施必然激起民憤。沒有什麼檢查措施可以確保地鐵或公交系統的絕對安全。在公共交通場所推行像在飛機場實施的那種安檢措施，只能讓公共交通陷入癱瘓。可以預見，今後恐怖分子必將利用這一矛盾繼續發難。

　　另一個癥結是眾多穆斯林移民的社會融入問題。倫敦警方證實，此次恐怖襲擊的４名“人彈”均係在英國土生土長的巴基斯坦裔英國公民。英國內政大臣克拉克承認，他們可能是“更大社團”的一部分。資料顯示，歐洲穆斯林群體無法在政治經濟體系中獲得平等待遇，因此容易心生怨憤。 　

　　在與恐怖勢力較量的過程中，主動權更多地為恐怖分子所掌握，他們躲在什麼地方，什麼時候採取行動，這一切都很難預先知道。美國堅持的“先發制人”已被事實證明並不那麼成功。倫敦的連環爆炸再次告誡人們，再嚴密的措施也難以阻止突發事件的發生；對於恐怖主義問題，必須標本兼治。

責編：武林