新京報消息：2006年中央國家機關公務員網上報名工作日前結束。據介紹，這次招考首次對中央國家機關的招考職位不再設戶籍限制，為全國範圍內符合條件的人員提供了平等的報考機會。這一舉措，令人激賞。

　　人們已逐漸認識到，城鄉二元分割的戶籍制度，既損害平等也損害經濟效率，因而，既不正當也不合理。這一戶籍制度不僅限制了農民的市民化，從而阻礙了城市化進程，同時也限制了人員在城市之間的流動。正是由於這一制度的人為限制，即使是中央國家機關想從外地調入一位工作人員，似乎也是一件相當困難的事情。

　　這一點説明了，城市二元分割、畫地為牢的戶籍制度，實在到了必須打破的時候。憲法規定，公民有勞動的權利，此即意味著，勞動者享有在其認為合適、而聘用單位也認為其具有相應能力的任何地方就業的權利。廢除這一制度，也是憲法內在的要求。

　　但是，由於城市的整套管理體制是以戶籍制度為基礎的，因此，廢止此一制度的阻力一直相當大，這種阻力主要來自維護自己利益的城市。在此情況下，中央政府的態度和政策，就具有決定性意義。本來，維護人員、商品、服務和資本在全國範圍內的自由流動，也正是中央政府的根本職能之一。這種自由流動，正是統一的最大收益所在。

　　此前不久，公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。此番中央國家機關招考公務員突破戶籍限制，則又在戶籍制度上撕開了一個口子，對於最終廢止戶籍分割制度將起到一定推動作用。人們期待著不僅在報考公務員的時候能夠享有平等的法律資格，在安排自己的生活的任何一個方面，比如，準備開辦一家公司或準備找一份工作的時候，都能夠在任何他認為合適的城市享有平等的法律資格。

　　中央國家機關的招考職位不設戶籍限制，還有另一層重要意義，即保證中央國家機關的決策更具有全國性情感和視野。

　　中央國家機關是管理全國性公共事務、服務於全國民眾的，因此，它的工作人員也理當來自全國各地，盡可能地多樣化。事實上，長期以來，中央國家機關的工作人員也確實來自五湖四海，或者在大學畢業時分配到這些機關，或者從外地調入。不過，之前在現實的操作中，進入中央國家機關的一個先決條件是擁有首都戶籍。由此導致的結果是，擁有北京戶籍的人員，在中央國家機關雇傭工作人員的時候，就天然地佔據某種優勢。相對而言，北京之外的地方就處於劣勢。即便是那些出身外地的人，在進入中央國家機關時，也自然已經成為北京市民。

　　如果中央國家機關公務員清一色具備北京市戶籍身份，也許會對其情感産生微妙的影響。這些工作人員首先是北京市民，這樣，他在情感上可能會傾向於北京，傾向於北京這樣的大城市。情感可以微妙地影響人們的視野和理性，從而體現于決策中。在制定政策或法律的時候，也許有公務員對北京、對大城市有較多的偏愛。

　　這樣就不太合適。中央國家機關應當超然于各個地方之上，在決策的時候不應當讓自己受到某種地方情感的影響。為此，中央國家機關公務員在設計自己的用人制度時，就應當盡可能地讓公務員在地域分佈上比較廣泛，從而培育出一種超越于各地方之上的全國性情感，進而在制定政策或法律的時候，公平地對待不同地區和群體。有些國家把首都劃為特別區，以盡可能減少地方情感的影響，原因正在於此。

責編：柳博