交通部網站消息：

　　黨中央、國務院對交通工作非常重視。今天，中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志親自出席交通工作會議並作了重要講話，充分肯定了“十五”交通發展取得的成績，對“十一五”交通工作提出了明確要求。黃菊副總理的重要講話，既是對廣大交通幹部職工的鼓舞和鞭策，也是我們做好今後工作的動力。我們要深入學習領會和認真貫徹落實。

　　去年年底我從國家發改委來交通部工作。雖然我在地方工作過，也在國務院綜合部門工作過，但對我來説，交通還是一個新的領域。當前，我國正處於經濟發展的重要戰略機遇期，也是交通發展的黃金時期。我深感使命光榮，責任重大。我決心和大家一道，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以科學發展觀統領交通工作全局，虛心向廣大交通幹部職工學習，虛心向老同志學習，求真務實，紮實工作，盡職盡責，努力做到不負重托，不辱使命，為新時期交通事業的發展而不懈努力。

　　2006年全國交通工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照黃菊副總理重要講話的要求，回顧總結“十五”交通工作情況和基本經驗，研究部署“十一五”交通發展的目標和主要任務，安排2006年交通工作。下面，講三個方面的問題：

　　一、“十五”交通發展回顧和基本經驗

　　“十五”是新世紀的第一個五年期，交通工作認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大戰略部署，堅持落實科學發展觀，團結拼搏，求真務實，交通事業保持了持續快速健康發展的好勢頭。全社會累計完成交通建設投資21957億元，年均增長18.7%，超過建國以來51年完成投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中公路建設完成19505億元，沿海港口建設完成1313億元，內河建設完成326億元，分別是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。

　　2005年是“十五”計劃的最後一年，交通各項工作取得了新成績。全年新增公路里程4.9萬公里，其中高速公路6700公里，全國公路總里程達192萬公里；沿海港口新擴建泊位129個，其中萬噸級深水泊位76個，新增吞吐能力1.9億噸；內河港口新增吞吐能力3188萬噸，改善內河航道里程1289公里。全年完成公路、水路客運量169億人次和2億人次，旅客週轉量9300億人公里和67億人公里，同比分別增長4.2%、3.6%、6.3%和1.3%；完成貨運量133億噸和21億噸，貨物週轉量8574億噸公里和48058億噸公里，同比分別增長6.7%、12.8%、9.3%和16%。完成港口吞吐量49.1億噸，增長17.7%；完成集裝箱吞吐量7580萬標準箱，增長23%。

　　回顧“十五”的交通發展，歸納起來，有六個歷史性突破和六個重大進展。

　　六個歷史性突破是：

　　第一，高速公路建設實現歷史性突破。

　　五年建成高速公路2.47萬公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍，總里程達到4.1萬公里。“兩縱兩橫三個重要路段”全部建成，山東、廣東兩省高速公路突破3000公里，江蘇、河南、河北三省高速公路突破2000公里，有14個省區高速公路突破1000公里。高速公路成為經濟社會發展的重要助推器，不僅顯著提高了運輸能力，降低了運輸成本，增強了運輸安全性，節約了國土資源，而且在改善投資環境，優化産業佈局，促進資源開發利用，提高國家經濟的機動性，增強國家競爭力，以及保障國防安全等方面，發揮著越來越重要的作用。高速公路建設成績斐然，“十五”期間先後躍上了2萬公里、3萬公里和4萬公里三個大臺階。

　　第二，農村公路建設實現歷史性突破。

　　五年完成農村公路建設投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，啟動了建國以來規模最大的農村公路建設，新改建農村瀝青（水泥）路30多萬公里，農村瀝青（水泥）路總里程發展到63萬公里，比建國以來53年翻了一番。圓滿完成了西部地區通縣油路建設任務，建成2.6萬公里，惠及17個西部和中部省市區、133個地州市、1100個縣市區，西部地區基本實現縣縣通油路。糧食主産區、革命老區、紅色旅遊公路建設得到加強。有278個鄉鎮和3.6萬個建制村實現通公路，全國鄉鎮、建制村通公路率分別達到99.8%和94.5%，10個省實現鄉鄉通油路，3個省基本實現村村通油路。農村客運同步發展，新建農村等級客運站3232個，停靠站點10.2萬個，新增農村客車1.23萬輛，鄉鎮客車通達率達98%，建制村通車率達81%。“十五”農村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好前所未有，成為交通發展的一大亮點，是農民群眾得益受惠的民心工程。

　　第三，公路橋梁建設實現歷史性突破。

　　“十五”期間，建成了潤揚長江大橋、南京長江三橋、巫山長江大橋等一批施工難度大、科技含量高的世界級公路橋梁。在建的橋梁中，杭州灣跨海大橋全長36公里，是世界上最長的跨海大橋；蘇通長江大橋的主跨跨徑、主塔高度、斜拉索長度和群樁基礎規模創造了斜拉橋型的四項世界之最；浙江舟山西堠門跨海大橋主跨跨徑在懸索橋中居世界第二位。目前，我國有8座斜拉橋、5座懸索橋、5座拱橋和5座梁橋分別在世界同類型橋梁中，按跨徑排序居前10位。我國公路橋梁建設技術水平躋身世界先進行列。

　　第四，港口建設與發展實現歷史性突破。

　　五年相繼建成投産集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業化碼頭泊位920個，其中萬噸級以上泊位188個，新增港口吞吐能力5.4億噸，分別是“九五”期間的1.3倍、1.7倍和2.1倍。改善內河航道里程4146公里。截至2005年年底，全國港口擁有萬噸級以上生産泊位1030個，內河航道通航里程12.3萬公里，其中等級航道6.1萬公里。長江口深水航道整治二期工程圓滿完成，10米水深延伸至南京。上海國際航運中心洋山深水港一期工程建成開港。珠江口和部分主樞紐港深水航道工程建成投入使用。港口建設明顯加快，扭轉了“九五”以來徘徊不前的被動局面。

　　“十五”期間，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量年均分別增長17.3%和26.4%。2005年港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別是“九五”末的2.2倍和3.2倍。有10個港口進入世界億噸大港行列。上海港吞吐量由“九五”末的2億噸達到4.43億噸，由世界第四躍居世界第一大港。2005年上海港、深圳港完成集裝箱吞吐量1800萬和1618萬標準箱，分別是“九五”末的3.2倍和4.06倍，躍居世界第三和第四位。我國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續三年穩居世界第一位。長江幹線、京杭運河成為世界上運量最大的通航河流和運河。

　　第五，交通長遠發展規劃的編制實現歷史性突破。

　　“十五”期間，制定出臺了一批國家級交通長遠發展規劃。《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》、《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區域沿海港口建設規劃》經國務院批准實施；編制完成了《全國沿海港口佈局規劃》、《全國內河航道與港口佈局規劃》、《國家水上安全和救助設施建設規劃》；還編制了長三角、泛珠三角、東北老工業基地、中部崛起、京津冀暨環渤海等區域交通發展規劃，以及交通科技、教育、信息化等專項規劃。地方交通部門結合實際制定了相應的發展規劃。交通發展長遠規劃增強了前瞻性、科學性、有序性和指導性，為行業的全面協調和可持續發展創造了有利條件。

　　第六，交通法制建設實現歷史性突破。

　　“十五”期間，《港口法》、《道路運輸條例》、《收費公路管理條例》、《國際海運條例》等法律法規先後頒布實施。其中，《港口法》和《道路運輸條例》出臺曆經20多年，結束了港口、道路運輸管理無法可依的歷史。適應社會主義市場經濟發展的要求，制定和修訂了54件部頒規章，精簡了48%的行政審批項目，清理廢止247件部頒規章。各級交通部門的行政審批事項大幅度減少，行政效率提高。五年來，交通法制建設不斷加強，為依法行政、依法治交奠定了堅實基礎。

　　六個重大進展是：

　　第一，公路水路運輸保障有重大進展。

　　“十五”期間，公路水路客運量、旅客週轉量、貨運量、貨物週轉量年均增長4.6%、6.7%、5.8%和13.7%。公路運輸承擔了全社會新增客運量和貨運量的96%和59%。在綜合運輸體系中，公路和水路運輸客運量、旅客週轉量、貨運量、貨物週轉量所佔比重分別達93%、54%、84%和61%，公路客運量和週轉量、公路貨運量、水路貨物週轉量4項主要指標均佔第一位。公路水路交通的基礎性地位更加鞏固，保障了經濟社會發展。

　　2003年以來，交通行業積極落實國家宏觀調控政策，緩解煤電油運緊張局面，開通了煤炭公路運輸通道，北方七港兩年共發運煤炭6.5億噸。建成了覆蓋全國的2.7萬公里鮮活農産品運輸“綠色通道”。公路水路交通在搶險救災和應對突發事件中發揮了重要作用。組織實施了國省幹線“安保工程”和危橋改造工程，改造存在安全隱患的路段6.1萬公里、21萬處，改造危橋7665座。與中國氣象局聯合開通了公路交通氣象信息服務。

　　車船運力加快向大型化、專業化方向發展。截至2005年年底，全國營運汽車發展到760萬輛，比“九五”末增長41.8%。目前，中高檔客車佔全部客車的36%，專用和重型貨車數量比五年前翻了一番。運輸船舶達22.1萬艘，船舶凈載重量和集裝箱箱位分別比“九五”末增長84.6%和127.8%，超大型油輪、大型散貨船和大型集裝箱船擁有量顯著增加。

　　第二，交通運輸和建設市場監管有重大進展。

　　我部與七部委聯合開展了車輛超限超載治理工作，經過一年半的集中整治，車輛超限超載比例從80%下降到10%左右，交通安全事故和死亡人數降低，道路運輸市場秩序好轉，公路、橋梁基礎設施得到有效保護，多軸大噸位重載汽車工業的發展得到有力推動。治超工作得到了社會各界的廣泛理解和積極支持。加強運輸市場管理，開展了低質量船舶、水上運輸超載、渡口渡船安全管理等專項整治，推行京杭運河船型標準化，加強道路危險化學品運輸專項整治。

　　交通建設市場管理得到進一步規範，先後制定實施公路、水運建設市場管理規範性文件11個，健全完善了項目法人負責制、工程招投標制、合同管理制、施工監理制和質量終身負責制。

　　第三，海事監管和搜救能力建設有重大進展。

　　按照突出人命救助和“三精兩關鍵”的要求，加強了海事監管和搜救能力建設。建立了海上搜救部際聯席會議制度，制定了國家海上搜救應急預案。加強重點水域、重點船舶、重點時段的安全監管和基礎性建設。在長江部分航段和成山頭、珠江口實施了船舶航行定線制，水上安全監管能力和航行安全可靠性得到全面提升。初步建立了海陸空搜救網絡，實施動態值班待命救助制度，加強搜救演練，救助快速反應能力和搜救成功率顯著提高，關鍵時刻衝得上、救得下。成功組織了一系列重大海難救助和油污染處置行動，保護了人命和國家財産安全，避免了重大環境污染。“十五”期間船舶進出港數量、港口貨物吞吐量成倍增長，水上交通事故件數和死亡人數分別下降了32.7%和41.3%。共組織、協調重大搜救行動3780多次，救助遇險人員5萬多人，救助成功率達94%。

　　第四，交通改革開放有重大進展。

　　歷時七年的水上安全監督管理體制改革全面完成，建立了14個部直屬海事局和27個省級地方海事局。完成了救撈體制改革，實行救助打撈分開。港口管理體制改革進一步深化，中央直屬和雙重管理的38個港口下放所在城市政府管理。頒布實施了《農村公路管理養護體制改革方案》，實行以縣為主的農村公路養護管理體制，建立了穩定的農村公路養護資金渠道。國省幹線公路養護機制改革穩步推進。交通科技、教育、勘察設計體制改革以及長江口航道管理體制改革、交通綜合行政執法改革、交通企業改制等，都取得了新成效。

　　建立了中國─東盟（10+1）和上海合作組織交通部長會議機制；簽署了《亞洲公路網政府間協定》、《中國─東盟交通運輸合作諒解備忘錄》、《大湄公河次區域六國便利運輸協定》；完成了中、老、緬、泰四國上湄公河航道改造工程。與美國、歐盟簽署了海運協定。雙邊、多邊合作交流取得新成效。鼓勵和支持交通企業“走出去”開拓市場。“十五”期間利用世行和亞行貸款46億美元，佔同期全國利用總額的43%。

　　第五，交通科技創新有新的進展。

　　積極推進科技創新，特殊地質成套築路技術、高墩大跨徑橋梁和公路長大隧道設計與施工技術、碼頭建設和航道治理技術等取得重大成果，自主研發了一系列成套技術裝備。在工程測量與設計、公路綜合管理、集裝箱碼頭管理、船舶助航導航等領域廣泛集成應用先進信息技術。組織實施西部科技項目306項，産生直接經濟效益290多億元。加強交通教育和人才培養，全國交通職業技術院校發展到260多所，在校生規模達30余萬人。五年引進專門人才100多萬人，為交通發展提供了智力支持和人才保障。

　　第六，行業文明建設和黨風廉政建設有新的進展。

　　“十五”期間，交通系統先後涌現出陳德華、許振超、趙家富、曹廣輝等全國重大先進典型，1290個先進集體和先進單位，1147名勞動模範、先進工作者和先進個人受到國家和部的表彰。“振超精神”已成為激勵交通職工、鼓舞全國人民的時代精神。學習宣傳這些先進典型，激發了廣大交通幹部職工立足本職、幹事創業的積極性，增強了行業凝聚力，也促進社會更加了解交通，理解交通，支持交通。開展了以“熱愛祖國、睦鄰友好、科學航海”為主題的鄭和下西洋600週年紀念活動，設立了“航海日”，在國內外産生了良好反響。

　　黨風廉政建設進一步加強。深入開展保持共産黨員先進性教育活動，增強了廣大黨員幹部立黨為公、執政為民意識。建立健全具有交通特色的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。把基礎設施建設領域作為廉政工作重點，狠抓關鍵環節的監督制約，推廣了潤揚大橋、廣東開陽高速公路等項目廉政建設的經驗。加強交通內部審計和財務管理，規範建設資金管理使用。治理公路“三亂”成效明顯，全國絕大部分公路基本實現無“三亂”。加強了政務公開，交通部門政務工作透明度進一步提高。

　　“十五”交通發展取得的歷史性突破和重大進展，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、人民群眾熱情關心和積極支持的結果，是行業上下團結奮鬥和努力拼搏的結果。在此，我代表部黨組，向一貫支持交通工作的地方黨委、政府和中央各有關部門，向廣大交通幹部職工和離退休老同志，表示衷心感謝！這裡要特別感謝黃鎮東同志和張春賢同志，他們在“十五”期間先後擔任過交通部部長，為交通事業的發展傾注了大量心血，作出了重要貢獻，創造了寶貴的經驗，為交通進一步發展打下了良好的基礎。我們要在歷屆黨組工作的基礎上，繼續把交通事業推向前進。

　　回顧五年來交通發展實踐，可以總結出以下六個方面的基本經驗：

　　第一，交通發展必須堅持緊緊圍繞黨中央、國務院重大戰略部署，科學謀劃，積極主動，抓好落實。黨中央、國務院高度重視和關心支持交通工作，五年來中央領導同志多次視察交通工作，作出了一系列重要指示，使交通工作始終保持正確的前進方向，實現又快又好地發展。這是做好交通工作的根本前提。

　　第二，交通發展必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展大局，始終抓住加快發展不放鬆，拓寬視野，跳出行業看行業，準確把握交通發展的規律性，增強前瞻性和預見性，創造性地開展工作。緊緊依靠各級黨委、政府和相關部門的支持，凝聚共識，形成合力，切實體現交通為經濟社會發展服務。這是做好交通工作的本質要求。

　　第三，交通發展必須堅持以人為本，做負責任部門和負責任行業，始終把實現維護髮展人民群眾的根本利益作為交通工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，使交通發展根植于深厚的群眾基礎之中。這是做好交通工作的檢驗標準。

　　第四，交通發展必須堅持深化改革，擴大開放，用新理念、新思路、新舉措推進交通工作，以市場為導向，完善交通體制、機制和多元化投融資等政策，加強建設、運輸和管理創新，深化對外合作與交流，實現新進展和新突破。這是做好交通工作的持久動力。

　　第五，交通發展必須堅持科教興交和人才強交，加強各級交通部門的能力建設，著力提高適應經濟社會發展能力、統籌規劃和協調發展能力、公共服務和組織保障能力、運輸和建設市場依法監管能力、安全管理和重大突發事件應急處置能力，依靠科技進步，轉變增長方式，提高交通發展的質量和效益。這是做好交通工作的內在需要。

　　第六，交通發展必須堅持不懈地推進行業文明建設和黨風廉政建設，抓黨風、促政風、帶行風，弘揚正氣，保持昂揚向上、拼搏奉獻、奮發有為的精神風貌。這是做好交通工作的重要保障。

　　這些經驗是多年實踐的結晶，要在今後的工作中進一步堅持並不斷創造新的經驗。

　　交通發展中也存在一些不容忽視的問題，從總體上説，交通仍然是經濟社會發展的薄弱環節：交通基礎設施總量不足，發展質量不高；市場秩序有待進一步規範；交通管理的手段、方式和理念還有不適應的地方；運輸發展相對滯後。對此，我們要高度重視，採取切實措施認真加以解決。

　　二、“十一五”交通工作基本思路

　　“十一五”是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、推進社會主義現代化的關鍵階段。黨的十六屆五中全會明確了“十一五”經濟社會發展的指導思想、主要目標和工作重點。我們要站在新的歷史起點，把握機遇，科學謀劃，實現“十一五”交通事業又快又好發展。

　　（一）“十一五”交通工作的總體要求和主要目標。

　　“十一五”交通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領交通工作全局，不斷提高交通發展的全面性、協調性和可持續性，推進交通改革，建設便捷、通暢、高效、安全的公路水路交通運輸體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　“十一五”要著力辦成六件大事：一是完成“五年千億元”任務，推進農村公路“通達”、“通暢”工程，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青（水泥）路；二是基本形成國家高速公路網骨架，“五縱七橫”國道主幹線和西部開發省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應度接近1：1；四是大力發展內河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點水域安全監管和救助能力明顯提高；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。

　　具體來説：

　　──公路發展目標：進一步完善公路網絡，發揮路網整體效率。全國公路總里程達230萬公里，五年增加38萬公里。高速公路里程達6.5萬公里，五年增加2.4萬公里。繼續完善國省幹線公路網絡，提高技術等級，二級及以上公路里程達45萬公里，五年增加13萬公里。縣鄉公路達180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里。

　　區域交通一體化進程明顯加快。東部地區基本形成高速公路網，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區形成較完善的城際高速公路網，基本實現所有鄉鎮和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；中部地區基本建成比較完善的幹線公路網絡，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通，基本實現所有鄉鎮和88%以上的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區公路建設取得突破性進展，實現內引外聯、通江達海，90%以上的鄉鎮和近50%的建制村通瀝青（水泥）路。

　　──沿海港口發展目標：建設上海等國際航運中心；進一步完善沿海港口佈局，建設集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉運輸系統，擴大港口吞吐能力；改善港口航道條件；港口集疏運體系建設取得明顯進展。陸島交通進一步改善，1000人以上島嶼全部建有交通碼頭，力爭5000人以上島嶼基本具備滾裝運輸條件。

　　──內河水運發展目標：完成長江口深水航道整治三期工程，長江幹線航道進入系統治理階段，航行條件明顯改善，黃金水道優勢進一步發揮；京杭運河堵航明顯緩解；基本建成珠江三角洲高等級航道網；長江三角洲高等級航道網建設全面展開；西江航運幹線通過能力明顯提高；航電結合、梯級開發建設取得重大進展，湘江、嘉陵江全線渠化，右江梯級渠化全面展開。推進江海聯運，內河主要港口基本實現機械化、規模化，部分成為地區性物流中心。內河船型標準化取得突破性進展。

　　──支持保障系統發展目標：水上安全監管和專業救助現代化水平明顯提高，監管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責任區，險情預防和監控能力進一步提高。重點水域6級海況下實施有效救助，9級海況下救助力量能夠到達指定位置。

　　初步建立適應交通現代化要求、符合交通發展規律的科技創新體系和人力資源支撐體系，建設佈局合理、資源共享、配置優化的科研基礎設施和共享平臺。以信息化帶動交通産業升級，著力解決重大關鍵技術，取得一批擁有自主知識産權和具有世界領先水平的科技成果，提高科技持續創新能力。

　　──行業文明建設目標：深入開展以“學建創”為主要內容的群眾性行業文明創建活動，推動交通幹部職工學科學理論和先進典型；建負責任的部門和負責任的行業；創一流的隊伍、一流的作風、一流的窗口、一流的業績。交通職工隊伍思想政治和文化業務素質明顯提高，樹立一批具有重大影響的先進典型，建成一批省市縣交通部門文明單位，打造一批交通知名服務品牌。

　　（二）實現“十一五”交通發展目標要注意把握好的幾個問題。

　　“十一五”交通發展任務艱巨繁重。我們要站在經濟社會發展全局的高度，圍繞實現“十一五”交通發展目標，研究分析和認真解決好重大問題，不斷推進交通事業全面協調可持續發展。

　　第一，關於交通發展面臨的形勢。

　　正確認識交通發展面臨的形勢，這是做好“十一五”交通工作的重要前提。交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎設施和基礎産業，是經濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。“十一五”期間，中央提出要保持經濟平穩較快發展，這既是交通事業發展的極好機遇，同時也對交通事業發展提出了新的更高要求。中央強調，要不斷促進城鄉區域協調發展，形成東中西優勢互補、良性互動的協調發展機制，區域協調發展的重要條件是交通協調發展。中央要求加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，這就要求交通部門落實好節約的基本國策，積極制定相關標準和規範，推動交通行業向節約化、集約化方向發展。中央確立科教興國和人才強國戰略，交通行業要加快關鍵領域重大技術開發和急需的人才培養，為行業發展提供技術和人才的支撐。中央把加強安全生産工作擺在更加突出的位置，要求堅決遏制住重特大事故頻發的勢頭，這方面交通行業負有重要責任，也有許多艱苦細緻的工作要做。總之，“十一五”時期，交通發展機遇和挑戰並存。我們一定要認真分析判斷交通面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對挑戰，把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到為經濟社會發展全局提供更好服務保障上來，統一到推進交通全面協調可持續發展上來，以交通事業的新發展來適應新形勢，滿足新需求，這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

　　第二，關於以科學發展觀統領交通工作全局。

　　堅持以科學發展觀統領交通工作全局，這是做好“十一五”交通工作必須堅持的指導方針。堅持這一指導方針，一是在交通發展的指導思想上，要堅持以人為本，把不斷滿足人民群眾對交通的需求作為交通工作的出發點和落腳點，不斷提高服務質量和服務水平；二是在交通發展理念上，要堅持交通與自然相和諧，依靠科技進步，節約土地，保護環境，促進交通的可持續發展；三是在交通發展規劃上，要注重合理佈局，做好各種運輸方式的相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，推進形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系；四是在交通發展政策和措施上，要堅持從國情出發，充分考慮交通與經濟社會發展的協調性、可持續性，實現良性互動，為建設和諧社會作出貢獻；五是在交通法制建設上，要堅持依法行政，進一步轉變職能，服務市場主體；六是在行業文明建設上，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，做到兩個文明建設同步推進、協調發展，為交通發展提供精神動力。

　　第三，關於加快農村公路建設。

　　建設社會主義新農村是中央提出的一項重大戰略任務。近年來，交通部門把建設農村公路作為支農惠農的實質性舉措，同時積極推進農村客運網絡化建設，探索農村客運公交化，取得了明顯成績。不久前，家寶總理、黃菊副總理分別作出批示，給予充分肯定，並要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，按照國務院通過的《全國農村公路建設規劃》，不斷完善政策措施，總結經驗，繼續抓好農村公路規劃、建設、管護，為建設社會主義新農村作出新的貢獻。各級交通部門一定要站在全局的高度，把加快農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經驗的基礎上，採取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。一是在資金上要給予更多的傾斜；二是充分依靠和發揮好地方政府、農民群眾以及受益企業的積極性，形成建設農村公路的合力；三是“一事一議”，不強行攤派和集資；四是量入為出，實事求是，標準規範以及線形選擇等要因地制宜，依法徵地拆遷，保護耕地和環境，不濫採濫挖；五是落實《農村公路管理養護體制改革方案》，明確責任，加強養護；六是繼續推進農村客運網絡化建設，做到路通車通，方便農民群眾出行。

　　第四，關於加強高速公路建設與管理。

　　加快高速公路建設，疏通大動脈，形成大通道，不僅能帶動國省幹線和農村公路發展，改善微循環，而且能有效促進高速公路、國省幹線和農村公路的有機銜接，為更好地發揮路網整體效能，形成便捷、機動、安全的運輸大通道提供條件。《國家高速公路網規劃》是國家重要的專項規劃之一，我們要堅定不移地組織好、實施好，這是國家發展戰略和宏觀經濟發展的客觀需要，也是交通發展的長遠大計。目前，我國還沒有形成完善的高速公路網，與一些發達國家相比，在發展質量、發揮規模效益等方面存在著差距。借鑒發達國家高速公路建設經驗，大規模建設期一般需要20多年的時間，然後是逐步完善階段。我國高速公路起步于1988年，大規模建設大致從1998年開始，至今還不到10年時間，再經過大約10年左右的建設高峰期，全國高速公路大通道將基本形成。現在，行業內外都充分肯定高速公路對經濟社會發展的巨大促進作用，各地建設的積極性高，為高速公路進一步發展創造了良好的環境。可以説，高速公路正處在發展的關鍵時期。要珍惜和利用這一好的局面，進一步健全完善已經形成的多元化投融資機制，不斷推進高速公路發展。同時，要切實研究解決高速公路管理、特許經營、滾動發展等問題，理順管理體制，促進高速公路健康發展。

　　第五，關於加快水運發展。

　　水運是實現交通可持續發展的優勢所在，也是建設資源節約型、環境友好型社會的積極舉措。“十一五”要把加快水運發展擺在更加重要的位置，把佔地省、污染小、運量大的水運優勢發揮好。

　　加快水運發展，要積極促進沿海港口健康發展。要重視編制和協調好港口規劃，加強建設項目前期工作。《全國沿海港口佈局規劃》經國務院批准後，是我國今後一段時期沿海港口建設和發展的指導性文件，各有關省區市要按照這個規劃做好省級港口佈局規劃和主要港口總體規劃編制工作，同相關規劃做好銜接，切實防止港口低水平重復建設。要重視港口岸線的有效保護與合理開發。港口岸線是國家經濟、國防安全的戰略資源，也是不可再生的寶貴資源，要按照“深水深用、合理開發”的原則，切實做好港口岸線的管理工作，鼓勵港口資源整合，把港口岸線保護好、使用好。要加大港口功能結構調整。在積極開發建設新港區的同時，要採取扶持政策，推進老港區功能的調整、改造、開發和功能置換，全面提升港口整體素質，促進港口可持續發展。

　　加快水運發展，要突出重視內河建設，採取多項措施紮實推進。要以長江黃金水道建設為重點，加大《長江幹線航道發展規劃》、《長江三角洲高等級航道網規劃》的實施力度。充分利用發展內河水運的有利時機和較好氛圍，進一步健全部和沿江省市合作機制，細化和落實方案措施，分階段穩步推進。規劃和建設好其他具有發展潛力的內河航運。部已印發了《珠江三角洲高等級航道網規劃》，正在編制《全國內河航道與港口佈局規劃》，要按照規劃確定的方案和項目組織實施。部每年安排一定比例的資金用於內河水運基礎設施建設，“十一五”將加大投入力度。地方要結合建設需求，落實資金，使內河水運建設有穩定的資金來源。

　　第六，關於資源、能源和資金約束。

　　交通行業是資源佔用型和能源消耗型的行業，同時也可以成為節約型行業。在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須採取更加有效的措施，節約土地，節能降耗，開源節流，以保證實現“十一五”發展目標。

　　節約土地就是要落實最嚴格的耕地保護制度，最大限度地保護環境，按照安全、經濟、環保、實用的理念，提升行業管理水平，加強工程項目審批、工程設計和施工管理，從嚴把關，儘量利用荒地和廢棄耕地，避免大填大挖，不片面追求過高的技術標準。

　　節能降耗就是要努力降低交通建設、運輸管理各個領域、各個環節的建設成本和管理成本，抓緊研究車輛、船舶用油，碼頭裝卸設備用電等行業節約型技術、標準和規範，推廣先進的標準化車船裝備，發展循環交通經濟，推進節約型行業建設。

　　開源節流就是要千方百計落實資金保障。國家對“十一五”交通建設投資比例將比“十五”有一定幅度的提高，但支撐較大的交通發展規模需要發揮多方面的積極性，特別是地方要切實落實好配套資金。要進一步完善投融資機制，進一步拓寬籌資渠道，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施建設領域。同時，要充分利用好現有政策，確保各項規費應徵不漏。

　　第七，關於提高創新能力。

　　創新是交通行業發展的靈魂、動力和源泉，也是實現“十一五”發展目標的重要條件。要貫徹落實全國科學技術大會精神，始終把提高交通行業的創新能力擺在突出位置。交通行業是一個傳統的行業，但當今發展日新月異，新設備、新技術、新工藝、新材料層出不窮。我們要站在世界交通發展趨勢、發展規律的角度審視中國交通發展水平，站在我國國民經濟發展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平，站在行業以外的角度審視交通存在的問題，開拓視野、創新理念，在體制機制創新上有新思路，在人才培養和引進上有新進展，在推進科技進步上有新成果，在實現可持續發展上有新突破，努力增強自主創新能力，加快創新型行業建設，推動增長方式的轉變，進一步加快交通行業由傳統産業邁向現代産業的歷史進程。

　　第八，關於加強隊伍建設。

　　落實並完成好“十一五”發展目標和任務，必須要有一支政治強、業務精、作風好的幹部職工隊伍作保證。我們要結合交通實際，從思想上、組織上、作風上、制度上入手，著力建設一支自覺奉獻、勇於創新、拼搏進取、團結協作的職工隊伍；建設一支熱情服務、作風嚴明、素質過硬、嚴格執法的行政執法隊伍；建設一支政治堅定、求真務實、廉潔高效、執政為民的領導幹部隊伍。

　　交通行業與人民群眾的生産生活密切相關，我們所做一切工作的著眼點都是為人民群眾辦好事，辦實事。各級領導幹部要牢記“兩個務必”，自覺保持與人民群眾的血肉聯絡，經常深入基層、深入實際、深入群眾，了解和掌握群眾對交通的需求是什麼，我們能為群眾做些什麼，始終想著群眾，心裏裝著群眾，切實把群眾最關心、最直接、最現實的事情辦實辦好。

　　團結是做好交通各項工作的重要基礎。搞好團結、維護團結是各級領導幹部必須具備的基本素質。當前，交通行業上下比較團結，整個行業的凝聚力強，要倍加珍惜和維護這來之不易的大好局面。各方面要繼續互相支持、互相補臺、互相諒解，使大家始終能夠聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要在實踐中加強探索和研究，努力建設具有鮮明行業特點和時代特徵的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行業，使交通行業更加充滿活力，不斷開創交通事業發展的新局面。

　　三、2006年交通工作主要任務

　　2006年是“十一五”的第一年，交通工作要承上啟下、與時俱進，堅持以科學發展觀為統領，貫徹落實中央經濟工作會議精神，組織實施“十一五”公路水路交通發展規劃，實現開好局、起好步。具體要抓好以下十項工作：

　　（一）建設全國公路運輸大通道。

　　組織實施國家高速公路網規劃和加強國省幹線改造升級。全年建成高速公路約5000公里。一是加快國家高速公路網建設，開工建設四川雅安─石棉─瀘沽段，廣西恒昆公路全州─興安段等重點項目。“五縱七橫”國道主幹線組織實施好海拉爾─滿洲裏、戶縣─洋縣─勉縣等續建項目。加快早期建成的高速公路擴容改造。繼續支持主要港口集裝箱港區疏港高速公路建設。二是加大國省幹線公路改建力度，提高路網技術等級。三是加強紅色旅遊公路建設，建成精品旅遊線路約700公里，提高經典景區出口路等級標準。四是加強主要方向和重點地區國、邊防公路建設，加強部隊進出口路建設。五是支持亞洲公路網、上海合作組織、東盟區域合作涉及的口岸公路建設。六是加快完善國家公路水路運輸樞紐站場規劃方案。

　　加強和改進公路養護管理工作。在全國10個省市開展公路災害防治工程試點，研究檢測評價新技術和養護維修技術，提高工程抗災能力。今年召開全國公路養護管理工作會議，研究確定“十一五”公路養護管理工作任務和措施。

　　（二）繼續加快農村公路建設。

　　落實中央1號文件精神，組織實施農村公路“五年千億元建設工程”，加強社會主義新農村的交通基礎設施建設。今年中央規劃投資新改建農村公路約18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里。加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主産區農村公路建設。建立和完善農村公路管理養護體制，制訂《農村公路養護管理辦法》。加強對中西部和老少邊窮地區農村公路建設管理人員培訓和技術指導，提高工程質量。完成全國農村公路通達情況和技術狀況普查，制定農村公路通達統計標準，儘快將村道納入統計範圍。

　　加強農村公路渡口渡船改造，對現有汽車渡口實施渡改橋；對其他渡口基本建成人行橋或規範碼頭，改善通行條件，使農民群眾走便利橋、乘放心船、過安全渡。

　　按照“路、站、運一體化”原則，積極發展農村客運，做到路通車通，優先安排客運量大、班次多、經濟效益好、地方積極性高、運營機制較完善的鄉鎮客運站場建設。大力推廣適合農村特點的客車車型。

　　（三）加快沿海港口發展。

　　加快煤油礦箱四大貨種專業化碼頭建設。煤炭碼頭重點建設和改造秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照和連雲港煤炭裝船碼頭。原油接卸碼頭重點加快大連、津冀沿海、青島、寧波─舟山、泉州、惠州等港20萬噸級以上原油接卸碼頭建設。礦石碼頭重點加快沿海和長江口內20萬噸級以上礦石碼頭建設。集裝箱碼頭以新建和改造相結合，重點加快建設上海國際航運中心和大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州等幹線港大型集裝箱碼頭，相應建設支線港和喂給港。

　　加快進港航道建設。重點是長江口深水航道治理三期工程，實施12.5米水深向上延伸工程。加快廣州港二期和防城港、欽州港等出海航道工程建設，提高沿海主要港口和部分地區性重要港口航道等級。進一步完善港口管理體制。

　　重點安排建設5000人以上島嶼滾裝碼頭，繼續完善1000人以上島嶼陸島交通碼頭及接線公路建設。

　　（四）積極推進以長江黃金水道為重點的內河水運建設。

　　認真貫徹“合力建設黃金水道，促進長江經濟發展”座談會精神，健全長江沿江省市水運發展協調機制，細化相關措施，落實相關工作，加大《長江幹線航道發展規劃》實施力度，切實加快長江黃金水道建設步伐。

　　加快京杭運河擴能建設，落實排堵應急預案各項措施。推進長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網建設，重點是與洋山深水港相銜接的大蘆線一期，西江幹線擴能工程及西江出海通道整治工程等。加快湘江、嘉陵江、漢江、松花江、右江等重要通航河流航電樞紐建設，確保在建的10個航電樞紐按期建成。積極推進航道管理體制改革，加強航道管理和維護，嚴格審批跨河、攔河、臨河建築物通航凈空尺度，加強航道養護費徵收協調工作。

　　實施《全國內河船型標準化發展綱要》，在京杭運河、川江和三峽庫區推廣標準船型，加快推進內河船型標準化工作。

　　（五）提高運輸服務保障水平。

　　做好重點物資的運輸組織協調，加強路網銜接以及公水運輸轉換，暢通公水聯運通道，提高運輸效能。週密安排和精心組織好春運、“黃金周”旅客運輸工作，確保旅客出行安全便利。進一步完善“綠色通道”網絡，落實整車鮮活農産品運輸優惠政策，做到省際互通。

　　促進運力結構、運輸組織結構調整優化，鼓勵道路運輸企業推行公車公營，鼓勵、引導單船公司和個體船舶集約化經營。

　　提高信息服務水平，建設省市縣三級道路運輸管理信息系統及數據庫，實現異地違章處罰信息共享。開通全國公路交通服務熱線電話。推進全國水運行業信息中心建設，初步建立港航動態數據中心和基礎數據庫。

　　（六）堅持依法治交，加強市場監管。

　　抓緊《海上交通安全法》、《航道法》、《船員條例》、《防止船舶污染海域管理條例》、《國內水路運輸條例》、《公路保護條例》等法律法規的修訂、起草和制定工作。繼續抓好《道路運輸條例》和《收費公路管理條例》宣貫工作，組織開展貫徹《道路運輸條例》及配套規章的執法監督檢查。建立完善道路運輸企業質量信譽考核制度和客運班線經營權服務質量招投標制度，堅決打擊無證經營，糾正違章違規，保護合法經營者和旅客、貨主的權益。研究提出出租車經營權管理行業指導政策。加強水路運輸企業年度核查，淘汰不符合經營資質條件的企業。加強港口經營市場秩序監管，規範經營行為。

　　繼續推進交通綜合執法改革試點和交通行政執法責任制，界定執法職責，完善執法程序、執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，規範和監督行政執法行為。加強社團工作，促進行業自律。

　　嚴格建設市場準入，加強動態監管，狠抓各項制度落實，建立公路、水運建設行業市場信用體系。開展建設管理創新活動和以“履約誠信”為主要內容的建設市場執法監察活動，曝光不守法、不誠信單位。對重點工程項目實行信息化、網絡化管理，對項目法人、負責人實行培訓上崗制度。落實質量事故上報分析和質量責任追究制度，發佈違規企業“黑名單”。對進入交通建設領域的重點産品實施認證制度，從源頭上加強交通建設用産品質量控制。深化建設管理體制改革，全面推進投資人招標制度，積極推進工程施工合理低價中標制度，深入研究政府投資項目代建制，在試點基礎上推行設計施工總承包制度。

　　繼續開展車輛超限超載治理。按照突出源頭治理、強化執法力度、完善監控網絡、建立長效機制的要求，會同公安部門保持路面聯合執法力度。配合工商、發改委等部門制定出臺車輛非法改裝企業整頓管理以及車輛生産、改裝規範化管理的相關辦法。加強市場準入、貨物裝載等源頭監管。以北京至大同沿線10個治超站點為示範，開展全國第一批治超站點規範化建設，逐步建立健全全國治超監控網絡。建立治超長效機制，明確各部門職責和任務，實行考核評價制度。加大資金投入，改善治超站點的工作條件，做到機構、人員、經費三保障。

　　（七）加強安全監管和救助能力建設。

　　開展全國海事系統規範管理年活動。繼續做好重點船舶、重點水域和重要時段的水上安全管理。深入開展渡口渡船、低質量船舶等專項整治，加強危險化學品運輸安全管理，建立水上安全管理長效機制。推進長江幹線海事與航道、通信和港航公安聯合執法，加快長江幹線、渤海灣老鐵山水道、瓊州海峽船舶定線制步伐。建立完善安全責任制和督察機制，進一步落實鄉鎮船舶管理責任制。完善水路運輸和港口企業經營安全資質評估制度，實行動態管理，完善市場退出機制。理順港口安全監督管理職責，做好船舶和港口設施保安工作。加快專業救助裝備設施建設，進一步提高人命救助效率和救助水平。

　　繼續落實“三關一監督”職責，建立嚴格的道路運輸企業安全生産責任制，強化對營運車輛的監控，加強駕駛員培訓和考核工作。繼續實施好公路交通“安保工程”和危橋改造工程。切實加強建設項目施工安全監管。

　　（八）依靠科技創新推進節約型行業建設。

　　交通科技創新要圍繞建設節約型行業，深入探索研究土地、岸線、能源和建築材料等科學合理利用的有效途徑，大力發展交通循環經濟，實現基礎設施耐久化、運輸結構合理化、資源利用高效化。

　　重點開展交通基礎設施建設和養護、智慧交通系統、交通安全保障等重大專項攻關和重大項目研發，開展交通科技項目績效評價。繼續組織西部交通建設科技項目開發，推廣沙漠公路建設、青藏公路改造等西部科技項目成果應用示範工程。加強交通行業科技信息共享平臺和重點實驗室建設，啟動新增交通行業重點實驗室認定工作。重點推進交通運輸動態信息採集和監控、交通信息資源整合和開發利用、交通綜合運行分析輔助決策和交通信息服務、海事業務信息及應急指揮輔助決策等信息化建設。抓好交通電子政務建設。充分發揮部專家委員會和部長政策諮詢組、學會、協會、交通科研教育等機構的決策諮詢作用。

　　落實人才強交戰略，大力發展交通職業技術教育，建設交通行業人力資源支撐體系，實施交通管理幹部、專業技術人才、技能型人才培養工程，完善交通行業專業技術拔尖人才培養選拔機制，創新培養方式。

　　（九）繼續擴大交通對外交流合作。

　　繼續推進區域交通合作。落實中國─東盟交通合作諒解備忘錄，重點推動簽署中國─東盟海運協定和海事領域合作，促進中國─東盟自由貿易區建設。積極參與大湄公河次區域和中亞區域交通合作，落實大湄公河次區域便利運輸協定。推動上海合作組織政府間國際公路運輸便利化協定制訂，加快中吉烏公路運輸通道建設進程。進一步發展雙邊汽車運輸合作，開展孟、中、緬、印四國公路過境運輸合作，做好加入亞洲公路網的相關後續工作。繼續做好國境河流的管理工作。

　　加強與周邊國家和重要發達國家的交通雙邊合作，加大參與國際海事等組織的相關工作力度，加強有關海上安全、保安和環保公約及規則的履約工作。加強重要海上運輸通道多雙邊合作，保障我國海上運輸安全暢通。提高交通涉外突發事件應急處置能力。積極參與世貿組織談判，為交通企業創造公正公平的海外經營環境。繼續推動有條件的企業“走出去”，加快拓展國際市場。

　　（十）深入開展行業文明建設和黨風廉政建設。

　　認真貫徹落實去年年底部召開的全國交通行業精神文明建設工作座談會精神，開展以“學建創”為主要內容的行業文明創建活動，促進行業文明建設向縱深發展。今年要召開全國交通行業精神文明建設大會。加強信訪工作，推進政務公開，組織開展第二個“航海日”活動。要認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上的重要講話和對交通行業廉政工作的重要批示，建立完善具有交通特點的懲防體系。有關工作在廉政工作會議上具體部署。

　　同志們，“十一五”及2006年的各項工作任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，繼續發揚團結拼搏、開拓進取、默默奉獻的光榮傳統，保持求真務實的作風和昂揚向上的精神狀態，紮實工作，全面完成 “十一五”的奮鬥目標，為經濟社會發展作出新的更大的貢獻！

責編：曉星