央視國際 www.cctv.com 2005年09月13日 09:01 來源：
中國不會在國際上採購原油進行石油儲備
張國寶:産油國局勢動蕩及遊資炒作致油價上漲
中國已建石油儲備體系 將逐漸擴大石油儲備量
國家發改委：應對高油價的運營之策是關鍵
國家發改委：當前中國沒有成立能源部的計劃
國家發改委：中國能源對外依存度僅6% 不必反應過度
CCTV.com消息：國務院新聞辦公室9月13日（星期二）上午9時，請國家發展改革委副主任張國寶介紹中國能源可持續發展方面的情況，並答記者問。本網進行圖文報道！
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[主持人郭衛民]:女士們、先生們，上午好！能源問題是境內外媒體普遍關注的一個熱點問題，今天我們很高興請來國家發展改革委員會副主任張國寶先生，向各位介紹中國能源可持續發展的有關情況。
現在我們先請張國寶先生做介紹。
[張國寶]:新聞界各位朋友，今年國際油價在振蕩中向高位攀升。受颶風的影響，美國墨西哥灣採油和煉油設施受到破壞，受此影響油價再度衝高，突破每桶70美元的大關。美國和國際能源組織宣佈動用石油儲備，油價又應聲下跌，這幾天油價在小幅回升，始終保持在每桶65美元左右的高位運行。油價已成為國際社會關注的一個焦點問題，不少國家相應出臺了應對之策，防範因油價高企對經濟發展的負面影響。不久前廣東省及其它一些地區出現了成品油供應短缺的現象，國家和石油公司採取了一些措施緩解油品供應短缺問題，情況暫時有所緩解，但是仍然有反復，成品油價格和供需的矛盾依然存在。這再次引起了全社會對能源問題的關注。
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[張國寶]:昨天又有一條新聞，洛杉磯大停電，可能也與此有關。
2002年下半年以來，我國克服了亞洲金融危機的影響，經濟持續、快速增長，能源供求關係也走出了短期內供大於求的狀況，首先在部分省份出現了電力供應緊張的問題，至今已有近40個月與同期相比月電力增長超過兩位數，2004年GDP增長9.5%，電力增長了15.3%，今年上半年又比去年同期增長了13.2%。電力需求的快速增長又拉動了煤炭需求的增長，煤炭工業走出了1997年以來疲軟的困境，價格出現回升。2004年煤炭産量達到19.56億噸，同比增長17.3%，其中用於發電9.8億噸左右，也造成了鐵路運輸的緊張，去年每天鐵路裝車10萬節車皮左右，其中用於運煤每天裝車要達5萬節車皮，也就是説一半的火車車皮是用來運輸煤炭。
[張國寶]:能源問題已成了我國經濟生活中普遍關注的問題。科學發展觀，可持續發展問題引起了黨中央、國務院的高度關注和大力提倡，也得到了全社會的共識。2004年中國一次能源生産量達到18.45億噸標準煤，全年能源消費總量19.7億噸標準煤，是世界上第二大能源消費國和能源生産國，生産原油1.75億噸，預計今年原油産量達1.8億噸，為第五大原油生産國，2004年原油凈進口1.17億噸，佔世界原油貿易量的6.31%，出口煤炭8000萬噸，焦炭出口量佔世界貿易量的56%。中國能源自給率94%，對外依存度僅6%，我國能源自給率比經濟合作與發展組織（OECD）國家平均自給率只有70%要高出20多個百分點。
[張國寶]:2004年底止我國發電裝機容量達到4.4億千瓦，居世界第二，新投産機組5050萬千瓦，發電量2.19億千瓦時。預計今年發電裝機將超過5億千瓦，新投産機組6500萬千瓦以上。從2000年到2004年發電量年均遞增12.4%。
[張國寶]:中國人均一次能源消費量1.08噸油當量，為世界平均水平1.63噸油當量的66%，是美國人均8.02噸油當量的13.4%，日本人均4.03噸油當量的26.7%，英國人均3.82噸油當量的28.1%，中國人均裝機僅0.3千瓦，為美國人均3千瓦的十分之一。中國原油進口占世界貿易量的6.31%，而美國進口原油佔世界貿易量的26.9%，日本進口原油佔世界貿易量的11.3%，中國原油進口量是美國的23%，日本的56%。
[張國寶]:2004年國際原油價格上漲，有人把原因歸結為中國、印度等新興國家原油消費的增長，這種認識並未準確反映出國際能源市場的狀況。
大家可以看到，雖然原油價格一直在振蕩中攀升，但並未出現原油供應中斷或短缺，購不到油的現象。這説明就全球而言，原油供需總體是平衡的，油價上漲有多種因素的影響，一些産油國局勢持續動蕩，原油産量未能達到應有能力，特別是國際大量遊資進入原油貿易市場，每個風吹草動都會成為炒作原油價格的因素。在油價高企不降的情況下，各國都會採取相應的對策，各種替代能源將會在高油價刺激下得到發展，這有助於大力推進節能、節油技術的發展，加快産業結構的調整步伐，相應油價會逐漸調整到一個合理的水平。
[張國寶]:中國是一個發展中國家，我國能源發展的基本原則是立足於國內，並把節約優先、效率為本作為我們能源政策的首要任務。中國于1997年頒布了《節約能源法》，從1978年到2004年中國以年均增長4.8%的能源消費支撐了年均9.4%的經濟發展速度，1990年至2004年中國每萬元GDP能耗下降了45%，中國政府制定了《節能中長期發展規劃》。上個月國務院常務會議已通過了《關於做好建設節約型社會近期的重點工作》和《關於加快發展循環經濟的若干意見》。
[張國寶]:中國能源消費對世界的依存度很小，世界完全不必為中國能源消費的增長反應過度。國際社會也應尊重中國的發展權，應當尊重中國人民脫離貧困過上小康文明生活的願望。中國經濟和能源領域的發展也為世界帶來巨大的商機，成為世界經濟發展的推動力量。結合“十一五”規劃的編制我們已經擬定了能源中長期發展規劃，這個發展規劃可以概括為48個字，即：“節能優先，效率為本；煤為基礎，多元發展；立足國內，開拓海外；統籌城鄉，合理佈局；依靠科技，創新體制；保護環境，保障安全”。在能源中長期規劃中強調了要調整能源結構，加快發展核電、可再生能源和大力發展水電。
[張國寶]:中國全國人大常委會已通過了《可再生能源法》，為我國可再生能源發展提供法律保證。可再生能源在一次能源消費中的比重，由目前的7%提高到2020年的15%，可替代化石能源4億噸標準煤，減排二氧化碳10億噸，二氧化硫700多萬噸。
我國在發展能源和確保能源安全工作中將繼續堅持擴大開放政策，加強同世界各國的能源合作。解決中國的能源問題要立足於國內，也要擴大與世界其它國家的交流與合作，中國政府願意按照“平等互利、實現雙贏、企業運作、政府協調、廣泛合作、多元發展，以誠相待，加強溝通”的原則，與世界各國，各國際組織和跨國公司加強和深化能源領域的對話與合作。
下面，我願意回答大家的提問。
[主持人]:剛才張副主任做了一個內容十分詳實的介紹，既有原因的分析，也有大量的數字。
下面開始提問，提問前請介紹一下你所在的新聞機構。
[新加坡《聯合早報》記者]:您在剛才的説明中沒有提到關於核能源的問題，請您介紹一下核能源。
[張國寶]:關於核電，我在剛才的介紹中也提到了一句，就是我們要加快發展核電可再生能源和大力發展水電。
關於核電，我們中國現在一共有11台機組，總容量是870萬千瓦，目前除了江蘇連雲港2台核電站目前還在建設中以外，其他的9台已經都建成投産。核電在我們整個發電裝機容量當中的比重現在還很小，還不到2％。世界上核電在整個發電裝機容量中平均的比例是17％，特別在有些國家，像法國，佔的比重就更高，達到70％多。
我們認為核電是一種非常好的能源，因此在今後我們電力的結構當中，要注意積極推進核電的發展，現在也擬定了一個初步的核電發展規劃，我們希望能夠在2020年中國核電裝機達到4000萬千瓦，如果能達到這個目標，屆時將佔我們國家電力裝機的4％。這個數字比重看起來還很小，但是這個發展速度卻很快，有人説能不能做得更大一些？我們覺得在這麼短的時間內，如果能做到4000千瓦，也要付出很大的努力。
[CCTV記者]:請問張副主任，在目前這種油價不斷衝高的環境下，我們國家的成品油價格機制會不會與國際接軌？如果接軌會對中國的經濟發展帶來什麼影響？謝謝。
[張國寶]:剛才我提到，最近這兩年，特別是今年以來，油價一直在振蕩當中，向高位攀升，最近曾經一度突破每桶70美金的大關。國際油價的上漲，當然也拉動了成品油價格的上漲。
[張國寶]:最近中國廣東以及其他一些地區出現了成品油供應的短缺，出現了排隊購油的現象，也引起了媒體的關注，也有很多評論的意見。分析這種現象産生的原因，有一種媒體方面報道，認為我們國家的油價的定價機制不夠合理，沒有和國際接軌，因此也有很多建議，比如説我們應當改革我們的油價的定價機制，儘快地和國際油價接軌。
[張國寶]:也提出了對一些特殊行業，可能在高油價的情況下，經受不住高油價的衝擊，國家應該怎樣補貼的意見。當然，也有一些意見，批評我們發改委，説怎麼老往上調價，今年已經調了幾次了，難道還要往上調嗎？也有的指責油公司，各種輿論都有。
當然，我可以這樣説，這是個非常複雜的問題，國際油價上漲，必然帶動成品油價格的上漲。確實，我們國家目前的成品油是沒有和國際接軌的，就一般而言，我們國家目前國內銷售的汽油、柴油大體要比國際上目前的價格低1500─2000塊，如果70美金的話要低2000塊，前一段時間低1500塊，儘管我們做了幾次調價。為什麼不能和國際油價一下子拉平？既然國際上原油漲了，成品油也要漲，這樣煉油廠的積極性不就有了嗎？不就能保證供應嗎？
實際上這是個非常複雜的問題。我舉一個媒體上經常報道的出租車，來給大家舉個例子，價格上漲以後，當然給出租車行業造成很大的壓力，現在有些城市已經做了補貼，如果油價調到位，在目前價格的基礎上做大幅度的上漲，那必然出租車要承受更大的壓力，這樣只有兩個辦法，一個是調高出租車的運行價格，現在是每公里1.6元，可能要調到2.6元，不是也可以嗎，都是按照市場辦事。
[張國寶]:但是，如果調到2.6元以後，坐出租車的人肯定要減少，出租車行業肯定會受到打擊，出租車司機的收入肯定會減少甚至下崗。如果採取補貼的話，這個補貼也是鉅額的，油價差距越大，補貼的就越多，而且對有些特殊行業進行處理也是個複雜的問題，比如説對農業來講，有拖拉機、收割機、排灌，都需要油料，如果油料上漲以後，必然增加農業種植的成本，每斤糧食的種植成本提高以後，能不能繼續維持農民的種糧積極性，如何對農民進行補貼？這不是個簡單的問題，即使有錢，補到哪個環節去才最公平合理，如何對此進行監管，不産生漏洞，也需要複雜的設計。
另外，我們的軍隊用油，輪船、飛機、坦克、汽車都要用油，這些油完全要靠國家財政撥款，油價上調以後，肯定財政的支出結構也要進行調整。所以，這一系列調價並不是簡單的問題，需要經過週密的、慎重的思考來作出的一個決策。而且在認識上也有各種不同的看法，剛才我講的是一種意見，認為應該跟國際接軌。比如説最近談到亞洲銀行也有這種觀點，他們認為政府應該跟國際接軌，然後政府採取財政補貼的辦法，這是一種意見。另外一種意見，認為跟國際不接軌，本身也是對國內産業保護的措施。過去三次石油危機，沒有影響中國的經濟，因為在當時的情況下，我們沒有和國際接軌，也免受了國際高油價對經濟的衝擊，所以在認識上也不完全是一致的。
[張國寶]:無論是採取提高油價，與國際接軌，還是説採取財政補貼的措施，我想都會表現出高油價對經濟的影響。所以，關鍵是要有應對高油價的運營之策。
[張國寶]:如果説我們過去沒有像有些國家那樣經受過三次石油危機的衝擊的話，那麼我們必須現在來認真地研究如何應對高油價的問題。比如説如何發展替代能源，如何更加大力提倡節油、節能。
[道瓊斯記者]:能不能説一下中國關於石油戰略儲備的計劃。現在油價已經在高水準了，現在合不合適進行這樣的計劃？可不可以講一下這個計劃的進展？謝謝。
[張國寶]:世界上一些大的原油消費國都建立了石油儲備體系，比如像美國、日本。我們中國過去沒有建立國家一級的石油儲備設施。所以，國家已經規劃了石油儲備的計劃，並且已經有一批石油儲備設施在建設當中。但是，現在國際油價高企，在這樣的背景下，如果我們再去採購石油用於儲備的話，顯然要冒很大的風險。所以，在這樣的背景下，我可以明確地告訴你，我們不會採取在國際上原油市場上採購原油來進行石油儲備，我們會研究用其他的辦法來逐漸增加我們的石油儲備。
[《金融時報》記者]:剛才張主任也提到石油定價和油産品定價是一個非常複雜的問題，國家發改委是否有考慮建立一個單獨的能源部，來處理這樣一個非常複雜、涉及面非常廣的問題？
[張國寶]:能源已經是世界上非常關注的熱門課題，對於我們這樣一個能源生産和消費大國來講，能源管理工作也十分重要。我們國家歷史上曾經有過能源部，但是由於種種原因，能源部又撤銷了。目前能源管理的職能是放在國家的綜合經濟管理部門，也就是由國家發展和改革委員會來進行能源的管理。在國家發展改革委員會內部現在設有能源局，隨著能源問題越來越引起大家的關注，因此一直以來都有關於希望國家建立能源部這樣的聲音。
[張國寶]:國家領導人和國務院都聽過有關問題的彙報。但是，多數同志的意見認為，由綜合部門管理能源還是設立專業部門管理能源，根據歷史經驗，也都各有利弊。所以，在這樣的背景下，在當前，國家還不打算成立能源部，但是為了加強對能源工作的領導，國家成立了能源領導小組，並且設立了能源領導小組辦公室，來加強對能源工作的領導。國家能源領導小組由溫家寶總理親自任組長，由黃菊副總理和曾培炎副總理任副組長，由國家發改委馬凱主任擔任領導小組的辦公室主任。
[張國寶]:由於能源工作涉及到商務部等等許多其他部委，因此相關部委的領導人也作為能源領導小組的成員。國家能源領導小組辦公室設在國家發展改革委員會，並且單獨行政編制。同時，中央編制委員會已經同意增加國家發展改革委員會能源局的編制，來加強對能源工作的領導。由於這項工作剛剛作出決定不久，正在進行運行當中，所以我預期現在不會成立能源部。
[《東方早報》記者]:有人評論我們國家目前還缺乏科學的能源戰略，説在能源方面是大手大腳的窮人，浪費比較嚴重，請問張主任，第一，我們國家的石油儲備為什麼會長期不足？另外，我們國家大大小小的煤礦也有不少，浪費情況也是比較嚴重，作為我們國家重要能源的煤炭，為什麼沒有納入國家的統一管理？第二，關於汽車燃油稅什麼時候開徵？
[張國寶]:首先，我不同意你剛才説的那種議論，認為我們國家能源戰略不夠清晰。我認為中國能源管理得最有成效、最有效率。如果了解中國歷史的同志都應該清楚，在1949年10月1日建立中華人民共和國的時候，中國只有200多萬千瓦的電力。到了改革開放的1978年，全國裝機的總容量只有5800萬千瓦。我們經過20年的建設，到了去年年底，就使發電裝機容量達到了4.4億千瓦，躍居世界第二位。
[張國寶]:中國在解放前，幾乎是一個沒有原油的國家，大家都知道，我們當時把油叫做洋油。當時只有玉門等幾個小油廠，總的産量不夠十幾萬噸。1963年，我們用自己的陸相成油理論，發現了大慶油田，一舉甩掉了貧油的帽子。大慶油田已經30多年保持年産5000萬噸原油以上。去年，我們的原油産量已經達到1.75億噸，剛才我介紹，這是世界上第五大原油生産國，可能很多人並不知道這個情況。中國已經多年保持煤的産量居世界第一，並且我們去年還出口了8000多萬噸，將近9000萬噸的煤炭供應世界其他國家，特別是在焦炭上，我們的産量佔世界56％，對世界其他各國作出了重大的貢獻。
[張國寶]:剛才我介紹，從1978年改革開放以來，中國的能源發展支撐了我們國家連續20多年來平均增長9.4％，這創造了世界的奇跡。如果沒有能源工業的發展，能夠支撐我們國家的經濟和人民生活取得這樣大的進步嗎？
[張國寶]:我曾經接待過一個美國的代表團，他們問我，中國這樣一個龐大的國家，具有世界第二位的能源生産和消費的國家，你們有多少人在管能源工作？我請他猜一下，他第一個猜的數字是6000人。因為我知道，美國的能源部從上到下有10萬人，光是在本部能源機構當中也要超過1萬人。我説不對，你再猜，他猜了多次也無法猜到我們管理能源的人數，我説你也不用猜了，你不可能猜到，我告訴你，作為世界上第二大的能源生産國和消費國，我們只有幾十個人管能源。他跟我開玩笑説，下屆美國總統應該選你，因為你們這個政府是最有效的。
中國從一個戰爭廢墟上，從一個一窮二白的基礎上，發展成為世界上第二大的能源生産國，難道這個成就還不夠大嗎？難道這個發展戰略還不夠清晰嗎？世界上有哪個國家能夠取得像中國這樣巨大的成就？
美國美洲開發經歷了200多年的時間，現在取得了總裝機8億千瓦的成績，它的歷史上最快的增長速度是在七十年代發展核電的時候，一年最大的裝機容量是4000多萬千瓦。
[張國寶]:我們中國去年新增的裝機容量是5050萬千瓦，今年一定會突破6500萬千瓦，相當於英國全國的裝機容量。所以，我在很多場合都講過，中國一年的電力裝機的速度相當於一個英國、兩個瑞典。中國的能源發展戰略是非常清晰的，而且是在按照我們的發展戰略一步一步穩紮穩打地在往前前進。
剛才你問到關於石油儲備的問題，因為在1963年以後，我們甩掉了貧油的帽子，在很長時間當中，中國的原油是自給有餘，還有少量出口。由於這兩年經濟的快速、持續的發展，對原油的需求增長速度也比較快，所以我們國家從1993年又開始變成一個石油的進口國，1993年那一年，我們進口了100萬噸原油。在這以後，原油的進口量逐年有所增加，剛才我介紹，到了去年，我們進口了1.17億噸的原油。
[張國寶]:所以，現在我們國家的原油主要也還是立足於國內。對石油儲備的必要性有一個認識的過程，我們在現在的情況下認為需要建立石油儲備體系，但是多少天石油儲備為最佳，經濟學家也好、各國也好，有不同的看法，有人説要90天，有人説要120天，我認為這要根據各國自己的國情來決定。比如説日本是一個本身不産油的國家，它所有需要的原油，百分之百要從國外進口，所以它的石油儲備可能要根據它的國情來決定。而中國主要的原油是産于國內，我們的天數難道一定要和日本一樣嗎？所以，應該根據各國的國情來確定自己石油的儲備量。
[張國寶]:我們現在已經開始起步建立石油儲備體系，並且將要逐漸擴大石油的儲備量。
關於汽車燃油稅的問題，這件事情也議論很久，多數的人都認為應當設置燃油稅。但是，為什麼很長時間沒有能夠出臺呢？當時有很多人都認為在原油價格有所回落的時候出臺燃油稅是最佳時機。但是，我們一直沒有等來原油下降的機會。越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經提到了議事日程上。
[《中華英才》雜誌社記者]:中國對能源需求這麼大，作為國家是否要加大放開對國外資源，特別是油氣資源的進口？在這方面有什麼新的舉措？謝謝。
[張國寶]:剛才我已經介紹了，我們制定了能源中長期發展規劃，由於時間關係，我沒有辦法給大家作比較詳細的介紹。我剛才歸納為48個字給大家做了介紹，你應該聽到，我們國家的能源發展政策應該是“立足國內、開拓海外”。我也介紹了，我們中國現在能源的國內自給率是94％，對國外的依存度只有6％。像中國這樣的大國，要保障自己的能源安全，必須立足國內。
[張國寶]:最近，國土資源部和國家發展改革委員會進行了第三次油氣資源的普查，普查的結果還沒有公佈，對於常規油氣資源的評價已經結束。我可以告訴大家，評價的結果比原來掌握的資料要好，在中國發現新的油氣資源的潛力仍然很大。特別是天然氣，目前我們還處在開發的初期階段，潛力相當之大。
[張國寶]:所以，只要加大勘探的投入，在我們國家發現新的油氣資源是完全可能的。在制定能源規劃的時候，曾經讓國家發展改革委員會從政府層面上制定了一個規劃，同時溫總理也委託工程院從專家的角度上平行作業，也制定了一個規劃，按照我們國家發改委制定的規劃，在未來的20年當中，我們國家能夠有條件保持原油産量在1.8億噸。
[張國寶]:我強調要立足國內，並不是説中國不要與其他國家進行合作。我強調這一點，在某種程度上也是要告訴那些外國的擔心者，我們中國不會成為威脅。實際上，中國和其他國家在能源領域的合作是雙贏的。
[張國寶]:比如説澳大利亞，它有豐富的能源資源，它需要出口能源，不僅是出口給中國，也需要出口給其他的國家。所以，我們和澳大利亞進行能源領域當中的合作，從它那裏進口一定數量的液化天然氣，澳大利亞政府和人民都感到非常高興。因為我們的鄰國俄羅斯、哈薩克斯坦都是富有油氣資源的國家，我們也需要他們的原油和天然氣。
[張國寶]:中國在進口原油的時候，也同時出口我們自己其他豐富的能源，剛才我提到，我們也出口了大量的煤炭。世界各國在解決能源問題的時候，都是根據自己國家資源稟賦的情況，與其他國家進行合作，這並不奇怪，用不著大驚小怪。
[法新社記者]:能不能介紹一下未來幾年中國石油進口的計劃？剛才您也提到，中國的能源自給率是94％，如果中國能源自給率只有9％或者只有8.5％的話，會對中國的石油進口産生什麼樣的影響？
[張國寶]:我們總的原則是要立足於國內，而我們當前的情況是自給94％，國外能源進口占我們能源需求的6％。我們希望這個比例在今後也不至於有大的變化。當然，我不能説每年都是完全一樣的，這要根據國際能源的狀況和中國國內的能源狀況作出適當的調整。
[張國寶]:但是，作為政府的能源總的方針，我們希望中國的能源能夠立足於國內，或者主要立足於國內。有人可能説，你只是説説而已，你怎麼能保證做到？我們是有根據的。我剛才在開場白的時候給大家提供了一些數據，我不想對這些數據作過多的評論，讓你們自己去分析。但是，從這些數字中可以看到，中國的核能比例比較低，中國的水能也有很大的發展潛力。
[張國寶]:中國的可再生能源非常豐富，但是我們可再生能源的開發利用剛剛起步。就拿風電來説，有人説中國的風力資源可以有10億千瓦的電能。但是，我也並不敢斷言，我們真的能裝10億千瓦，但是至少中國有很多有風力的地方完全沒有開發，現在剛剛開始。中國有世界上最豐富的水利資源，現在被開發利用的還不到20％。
[張國寶]:總之，我對中國的自然稟賦再進一步發展能源還有巨大的潛力充滿了信心。
[主持人]:張主任一會兒還有重要的公務，今天的發佈會不能延續了。大家的發言很踴躍，我們歡迎以後張主任還能出席發佈會。謝謝。
今天的發佈會到此結束，謝謝各位。
責編：曉星