上半年經濟回眸之二:點擊宏觀調控三關鍵詞

央視國際 (2004年07月14日 06:17)

　　上半年經濟發展回眸之一:如何看接近兩位數高增長

　　新華社北京７月１３日電（記者 趙承、劉錚）１９９２年以來，中國先後從１９９３年、１９９７年以及２００３年下半年開始，實施了三次宏觀調控。在上半年的經濟發展中，宏觀調控呈現出新的特點。點擊宏觀調控的三大關鍵詞，可以看出這次宏觀調控的新特點。

　　要“控制總量”，更要“調整結構”

　　一些地方和企業因為在宏觀調控中不符合産業政策的項目下馬，就簡單地認為，此次宏觀調控和以往一樣只是總量的全面緊縮。

　　事實上，這次宏觀調控與以往的一個最大不同點在於，不是單純為了控制總量，而是為了調整結構；不是要不要發展，而是如何既快又好地發展。一方面通過控制投資的過快增長實現“控制總量”，另一方面通過加強農業和糧食生産等薄弱環節實現“調整結構”。

　　面對過快增長的投資，必須控制總量。中央及時採取嚴把信貸投放和土地供給兩個閘門，提高建設項目市場準入標準，清理固定資産投資項目等一系列宏觀調控措施。目前，投資增長過快的勢頭已經得到遏制。前５個月，全國固定資産投資同比增長３４.８％，增幅比前兩月回落１８.２個百分點。

　　與總量控制相比，更重要的是結構調整。中央明確提出這次宏觀調控“有保有壓”，對農業和糧食生産，以及社會、衛生、教育、科技等公益事業和服務業發展等薄弱環節，給予重點支持。今年中央財政預算安排用於“三農”支出比去年增加了３００億元。全國有２９個省份對種糧農民進行直接補貼，補貼資金總額已達１１６億元，有６億農民受益；已有８個省份免徵或基本免徵農業稅，其他省份的農業稅稅率也有所降低。

　　國家在制定宏觀調控政策時，充分考慮到了地區差別，在控制投資總規模的同時，西部地區開工建設十大重點工程，投資總額達８００億元。

　　“雙向使勁”、抑揚有致、冷熱兼治。國家統計局局長李德水認為，從某種意義上説，這次宏觀調控主要是結構性的調整，總量控制也是為結構調整服務的。嚴格控制固定資産投資的過快增長，是為了實現經濟平穩協調較快發展和可持續發展。

　　不是“急剎車”，而是“點剎車”

　　與１９９３年經濟全面過熱、通貨嚴重膨脹不同的是，這次中國經濟只是出現了局部過熱和通脹壓力。宏觀調控沒有必要“急剎車”，而是“點剎車”。在堅持經濟政策連續性和穩定性的同時，需要適時、適度地進行調整。這一點，貨幣政策表現得較為明顯。

　　去年下半年來，受固定資産投資過快增長等影響，中國貨幣供應量和金融機構貸款增速出現過快增長勢頭。為此，中央提出，實施穩健的貨幣政策要採取適度從緊的取向。人民銀行在去年８月份將存款準備金率提高１個百分點、凍結商業銀行１５００億元超額準備金的基礎上，今年４月又提高了０.５個百分點，金融機構一次性減少可用資金１１００億元左右。

　　同時，加強公開市場操作，向貸款增加較多的商業銀行發行５００億元定向票據，收緊放貸能力。發展改革委與銀監會出臺了加強窗口指導和銀行監管的措施，將信貸政策與産業政策協調配合起來，要求商業銀行嚴格控制對鋼鐵等過熱行業的信貸投放。

　　在一系列金融宏觀調控措施作用下，５月份貨幣信貸增幅明顯回落。５月末，廣義貨幣餘額增幅比去年同期回落２.６８個百分點，比上月末回落１.６３個百分點。信貸投放明顯放緩，５月份，人民幣貸款同比少增１４０４億元，中長期貸款首次出現同比少增。

　　正是由於“點剎車”，而不是“急剎車”，在調整的同時，經濟依然保持了較快的增長速度。專家預計，適度從緊的貨幣政策將在二季度末、三季度産生更加明顯的效果。

　　不能“一刀切”，但要“切一刀”

　　一些經濟學家分析中國經濟增長歷程時指出，中國經濟存在著“一放就亂，一抓就死”的現象。這對此次宏觀調控提出了一個明確的要求，不能搞“一刀切”，而是在某些領域有針對性地“切一刀”。

　　２００３年下半年以來，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業，在盲目樂觀的利益驅動下，以超出資源承受能力和市場容量的驚人速度膨脹，加之部分地方政府換屆大拆大建大搞“形象工程”，成為造成這次經濟局部過熱的源頭。

　　以鋼鐵行業為例，在去年投資增長接近翻番的情況下，今年前兩月投資同比增長了１７２.６％。發展改革委有關負責人指出，目前在建的鋼鐵項目全部建成後，到２００５年底，全國至少將形成３.３億噸鋼的生産能力，而需求量預計２０１０年才能達到３.３億噸。

　　為了保持經濟健康增長，中央宏觀調控政策在這些領域有針對性地“切一刀”，抑制那些生産過剩、低附加值、高能耗、高污染的産品，淘汰落後的生産工藝。國家提高了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的市場準入標準，將這些行業建設項目資本金比例提高了１５個百分點，並按照環保、安全、能耗、技術、質量等市場準入標準，從嚴審核新建項目；要求商業銀行嚴格控制對鋼鐵等過熱行業的信貸投放；對不符合國家産業政策和行業準入標準的建設項目，一律不批准用地等。

　　不“一刀切”，而是“切一刀”，在繼續保持經濟平穩較快增長的同時，使部分過熱行業明顯降溫。６月份，全國重工業生産增長１７.４％，增幅比５月份回落１.５個百分點。上半年，鋼材産量增幅比一季度回落６.３個百分點。（完）

責編：楊潔 　來源：