布什禁止4類巨貪入美 中美再掀反腐合作熱潮

央視國際 (2004年01月14日 16:17)

　　新聞晚報消息：12日，美國總統布什頒布法令宣佈，為維護美國國家利益，美將禁止各國涉貪官員入境。這一當即生效的法令無疑是對各國貪官的當頭棒喝。鋻於近年來逃往美國避禍的中國貪官數量有增無減，美方的新法令對正在加大打擊貪污腐敗力度的中國政府來説無疑是重大利好消息，並有可能使中美兩國在反貪領域的合作取得新的突破。

　　

入境：4類人員被列黑名單

　　美國出臺的這一法令同當前在全球範圍內掀起的一場肅清腐敗的合作熱潮有很大聯絡。先是《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》在去年9月29日正式生效。第58屆聯合國大會在去年10月31日通過了歷史上第一部全球性的反腐敗法律文件《聯合國反腐敗公約》。中國和美國均為該公約的簽署國，這無疑使中美兩國在通過外交途徑追捕外逃貪官之外，又增加了一個更為穩定的法律途徑。

　　美國新法令明確禁止以下4類與貪污腐敗有關的人員入境美國：

　　-收受錢財或其他利益，利用在公共事務部門的職務之便為他人提供便利，對美國國家利益造成嚴重負面影響的官員或前官員；

　　-向上述官員行賄，對美國國家利益造成嚴重負面影響的人；

　　-盜用公共基金，干涉司法、選舉和其他公共事務進程，對美國國家利益造成嚴重負面影響的公共事務官員或前官員；

　　-以上三類人的配偶、子女及家庭成員。這一法令無疑堵死了包括中國貪官在內的所有試圖到美國避禍的貪官的逃路。

　　據中國最高人民檢察院和公安部聯合公佈的數字顯示，中國目前至少有4000名涉嫌貪污和行賄的犯罪嫌疑人在逃，一些逃到境外的貪官攜帶的贓款總額已經超過了50億元人民幣。如果按國際上通行的計算方式計算，多年累計下來的資本外逃額已逾千億美元。那些案值大、身份高的貪官大多逃到了美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等西方發達國家。據報道，在美國的中國外逃貪官多是“巨貪”，他們主要集中在洛杉磯、紐約等繁華城市，開名車、住豪宅。這些人多在美國大量購買房地産，比如出逃的浙江省建設廳原副廳長楊秀珠及其女兒、女婿和外孫，就使用化名在紐約黃金地段置辦了至少5處高級房産。此外，購買企業，甚至瀕臨倒閉的企業，也是逃往美國的貪官洗黑錢的一種方式。

　　不少美國官員表示，美國不歡迎外國貪官的錢。外國貪官在美國高價購房，僅僅是希望把黑錢變成不動産，但結果卻讓美國房地産市場出現泡沫；同時，貪官們在美國銀行的存款也使當地金融業出現了“穩定”的假象。貪官的錢對美國來説無疑是隨時可能引爆的“定時炸彈”。

　　美國政府官員已制定出沒收外國貪官經由洗錢渠道轉入美國銀行、地産、證券和保險等行業的資産的計劃。美國專門成立了移民和海關執法局特別行動小組，並已開始對來自6個拉美國家的9名貪官進行調查，其中包括尼加拉瓜前總統阿萊曼。美方表示，“沒收中國貪官在美財産只是時間問題”。

　　合作：司法細節還需磨合

　　儘管美國已經開始了對外國貪官的清查，但有一個良好開端並不等於中國在追捕外逃貪官、引渡犯罪分子方面遇到的困難已經得到解決。首先，國際反貪合作涉及政治、外交、經濟等諸多方面。而且各國在司法理念、司法制度、人權觀念等方面的差異也使國際合作進度緩慢。各個締約國需要建立具體的制度來保障公約得以實施，這都需要磨合。

　　其次，在資産返回、犯人引渡等眾多司法細節上還需解決。一些國家要求在與中國合作前必須先與中國簽訂贓款分割協議，確保它們能分享部分追繳的贓款。而引渡問題更為複雜。中國在司法引渡方面起步較晚，與國際水平相差尚遠。此外，在已經與中國簽署了引渡協議的19個國家中，尚不包括中國貪官的頭號“樂土”美國。

　　中國：“反腐戰”三大調整

　　中國法律專家指出，建立健全信用體系、查詢程序、財産申報制度、缺席審判制度和“黑名單”制度，制定《反洗錢法》，加強金融監督和出境管理，是從內外兩方面堵截貪官的有效手段。

　　《暸望東方週刊》報道，2003年，中國在反腐敗鬥爭中取得了突破性進展。從2004年開始，中國將完成反腐敗戰略調整的“三大轉向”，即由被動防禦為主轉向主動進攻為主；由權力反腐為主轉向制度反腐為主；由事後監督為主轉向事前監督為主，並將在適當的時機集中兵力，主動對腐敗犯罪發起戰役性進攻，為在2010年前展開反腐敗戰略決戰創造條件。

責編：唐峰