來源：檢察日報

　　西部及貧困地區基層檢察官短缺問題有望得到進一步緩解。９日，中共中央組織部、中央機構編制委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院共同制定的《關於緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》正式出臺。

　　《意見》共分５個部分：提高對解決西部及貧困地區基層法官、檢察官短缺問題重要性、緊迫性的認識；合理配置和使用現有資源，提高現有人員整體素質；建立人才對口支援機制，以適當方式合理調配辦案力量；改進省級統一招考，採取多種措施拓寬法官、檢察官來源渠道；加強基層法官、檢察官隊伍的思想作風建設。

　　記者注意到，《意見》對基層普遍關心的一些問題作了明確規定。如強調任何單位和部門，不得強行要求“未達到退休年齡的法官、檢察官提前退休”；對因年齡偏大尚未退休、但又不再擔任領導職務的人員，規定“可以改任同一職務層次的審判員、檢察員，繼續從事執法辦案工作”，“必要時，可以組織身體健康的退休法官、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作”等。

　　《意見》還強調了全國檢察機關一盤棋的思想。要求東西部之間、上下級之間，要以結對形式，加大人才支持力度；對出現檢察官斷檔問題的基層檢察院，規定可在全省或全國範圍內進行調劑；《意見》明確了進一步改進省級統一招考制度的原則，“錄用主管機關可以適當放寬開考比例”；《意見》對基層法官、檢察官的來源渠道也作出了闡釋：“省級檢察院商省級機構編制部門同意，在中央下達的政法專項編制中留出部分機動編制，專門用於招錄符合檢察官任職條件的人員或高等院校法律專業畢業生，安排到基層工作”，“可以拿出一定數量的法官、檢察官職位，包括副院長、副檢察長以下的職位，面向社會公開選拔符合法律規定的任職條件的人選”等等。

　　據高檢院政治部負責人介紹，近年來出現的西部及貧困地區基層檢察官短缺的問題，引起了高檢院黨組的高度重視。賈春旺檢察長多次作出重要批示，要求採取有力措施加以解決。特別值得一提的是，《意見》在起草過程中，得到了中組部、中編辦的高度重視，各級黨委也給予了大力支持。經廣泛徵求意見和反復修改，最終形成這一《意見》。

　　有關負責人説，《意見》的制定出臺，為各地做好相關工作提供了政策依據和經驗做法，對於緩解西部及貧困地區基層檢察院檢察官短缺問題將起到積極有效的作用。各級檢察機關在貫徹中要週密安排，加強與有關部門的溝通協調，結合自身實際抓好落實。 （記者郭洪平）

　　西部人才斷檔難題必須破解

　　也許是一種巧合。來自西部的兩位老檢察官、全國人大代表——貴州省檢察院原檢察長王安新、陜西省檢察院原檢察長張文宣在接受《檢察日報》記者採訪時不約而同地呼籲：西部檢察官斷檔問題不能再拖延了，必須引起相關部門的高度重視！

　　也許更是巧合，就在兩位代表話音仍在的３月９日，中組部、中編辦、最高人民法院、最高人民檢察院共同制定的《關於緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》正式出臺，對合理配置使用現有人才資源、建立對口人才支援機制、拓寬人才引進渠道等作出了明確規定。相信《意見》的實施會給西部法官、檢察官斷檔問題帶來轉機。

　　這種代表會上有呼籲、相關部門會外有回應的現象，讓我們感到寬慰和興奮，讓我們對兩會推動中國民主法制建設、推動中國經濟社會發展的作用有了切身的體會。

　　説是巧合，其實包含著必然。

　　西部檢察人才斷檔問題是個老問題了。這幾年，年年有代表憂心忡忡地提出西部司法人才短缺問題，併為此進言獻策。以王安新代表為例，他去年帶著這一課題三次下基層，跑了２０多個基層檢察院，掌握了豐富的第一手資料。他給記者的一個統計數字觸目驚心：貴州省檢察機關編制在５５００人左右，現在空編竟達１０００人。陜西的情況同樣不樂觀，張文宣代表的一份調研材料表明，２００２年至２００５年，該省檢察機關共減少檢察官７１２名。同期該省基層檢察院只有６９人通過司法考試，有４９個基層檢察院沒有一名幹警通過司法考試。

　　一方面是檢察人才在大量流失，一方面是司法考試的高門檻攔住了檢察官的後備人才，再加上西部檢察機關固有的政治待遇差、工資福利待遇低等困難，檢察官斷檔問題就不可避免了。

　　其實，西部人才問題還有更深層次的原因，那就是經濟不發達、教育投入不足。從師資隊伍看，據統計，２００４年全國共有４９．９萬名代課人員，主要集中在農村小學，７５．９％分佈在中西部農村小學。從教育經費看，民進中央的一份調查報告指出，１９９５年至２００２年，東部三市（北京、天津、上海）與西部五省區（廣西、貴州、雲南、甘肅和青海）小學生均預算內教育經費的差距從３．２３倍擴大到了３．８５倍，普通初中生均預算內教育經費的差距從２．６５倍擴大到了３．３９倍。

　　從這個角度看，中組部中編辦等部門制定的意見只是緩解西部司法人才短缺的權宜之計。從根本上解決問題，破解西部人才斷檔的難題，尚有許多工作要做，許多路要走。（作者: 吳逸）

責編：西尋