新農村建設、醫療衛生體制改革、加強社會保障……每一個民生話題的解決都離不開公共財政，今年兩會上很多代表委員也都對公共財政寄予厚望。公共財政能否發揮威力，本報記者採訪了全國人大代表、雲南省財政廳廳長曹建方和中國法學會財稅法學研究會會長劉隆亨，共同對話公共財政。

　　依法預算成為核心告別部門利益干擾

　　記者：預算是財政的核心，我們目前各級財政部門的預算狀況能否達到公共財政的要求？

　　曹建方：預算法規定財政支出要統籌平衡、量入為出，但現在各個部門的不同政策文件還是會影響到每年預算安排的整體性和全面性。比如我們省裏安排預算開會的時候，各個部門就會拿出要求增加財政投入的中央文件擺到桌子上。這等於下發文件強調部門利益的時候把財政的分配職能也穿插進去了，最終使財政安排不能完全服從預算法。我認為，應該從制度上改變這種政出多門的現象，不要用各種文件政策把財政支出提前佔用了。

　　劉隆亨：公共財政是政府通過向社會成員徵稅和其他強制轉移財富的辦法來籌措財政資金，並以不營利為目的所從事生産和提供諸如國防、治安、教育、衛生、文化等公共産品和公共服務來分配財政資金。政府所從事的在一定範圍內對社會財富重新分配是指為了保證社會全體成員所需要的公共産品和服務的公平與公正，維護社會的穩定。公共財政的核心就是預算，一定要樹立收支預算的法定觀念。要改變一些單位和部門只有政績觀念、工程項目觀念，預算觀念淡薄的狀況，向預算法定觀念轉變，實行預算公開與透明制度。

　　公共財政必須透明期待收支分類改革

　　記者：經由人民代表大會審議通過是預算出臺的法定程序，但不少代表反映，預算報告看不懂，這樣怎麼監督公共財政是否落實呢？

　　劉隆亨：公共財政的決策過程也應該是一個公共決策的過程，是一個公平、透明、接受監督的過程。民主性、法制性和公開性是公共財政的重要法律特徵。現代財政制度下任何一項收支活動都是法律活動，財政的任何行為都源於法律。所以，財政應在立法機關和民眾的監督下運行，國家公共預算一經國家立法機關批准，就應通過媒體向社會廣大公眾公開。

　　曹建方：我們現在的預算報告體系還是沿用建國以來的模式，主要是借用前蘇聯的經驗，有些不適應當前的市場經濟條件，出現“外行看不懂、內行説不清”的問題。財政部日前已經出臺政府收支分類改革方案，從2007年1月1日起實施，這會使公共財政的透明度大大增加，方便人大代表對公共財政的監督。改革等於重新設置政府預算的科目分類，對每一項財政收支進行定位，清楚説明政府的每筆錢是從哪來的，最終要用到什麼地方。

　　基層落實困難加大配套法律亟待完善

　　記者：據有關部門統計，近兩年公共財政佔我國整個財政中的比例已經達到70%左右，基層財政部門能否有效實現公共財政的目標？制度設計上還需要做哪些工作？

　　曹建方：從雲南省財政預算的資金數量安排上看，公共財政投入還是很明顯的。今年省本級的財政支出增加額中，有51.5%是用於保障社會主義新農村建設；整個公共事業發展增加的支出佔全部財政支出增加額的80%左右。但是也要看到，縣級財政落實公共財政的困難還相當大，因為縣級財政本身數量有限，保證工資發放和機構正常運轉後，縣級財政能調控的範圍就很小了。像雲南省129個縣中能自收自支的只有19個縣，還有110個縣主要依靠中央財政轉移支付，縣財政落實各項公共財政支出很困難。

　　劉隆亨：落實公共財政還是要以加強法治為基礎，目前公共財政的法律體系還沒有建立起來。比如在公共財政的基本法律方面，我們需要出台中央與地方財政收支劃分法等規範中央和地方政府的職權，把公共財政體制和支出結構制度增加到預算法中，制定和完善預算外資金管理條例、社會保障資金收支管理法、國有資産收支管理法等一系列法律法規。

　　根據《政府工作報告》，今年中央財政用於“三農”的支出比上年增加422億元，增長14%。

　　鏈結

　　我國提出建立公共財政體制，是在20世紀90年代末抵制亞洲和世界金融風暴，解決國內供需矛盾，控制財政赤字的形勢下，引進了西方公共財政體制的改革。

　　1999年九屆人大第二次會議批准同意財政部受國務院委託提出的要“轉變財政職能，優化支出結構，建立公共財政的基本框架”。

　　2001年九屆人大四次會議批准同意財政部受國務院委託提出的“必須按照公共財政的要求，大力調整和優化財政支出結構，進一步規範財政資金供給範圍”。

　　2003年黨的十六屆三中全會的決定中指出，“推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，明確各級政府的支出責任”。

　　2005年黨的十六屆三中、五中全會決定又指出“調整財政支出結構，加快公共財政體系建設”，為我國現階段實行公共財政體制指明了方向。

責編：西尋