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是不是作秀?瀋陽選中小學生旁聽人大會議引爭議

央視國際 www.cctv.com  2006年02月20日 14:25 來源:

  文章來源:檢察日報

  有人認為有“作秀”之嫌;有人認為是一個很好的示範;共識是旁聽必須立法規範

  2月15日,瀋陽市第十三屆人大四次會議召開,旁聽席上6張稚嫩的面孔成為此次會議一道亮麗的風景,並成為媒體爭相報道的焦點。他們就是從20多萬瀋陽市中小學生中選出的旁聽此次人代會的學生代表。據瀋陽市人大常委會委員尹良培介紹,中小學生旁聽人代會,在全國尚屬首次。據悉,瀋陽20多萬名中小學生在參加“爭做人大小代表”活動中,共提建議30多萬條,其中12份涵蓋政治、經濟、文化、教育、城市建設等多個層面的建議通過人大代表提交大會。

  “小代表”中,年齡最小的僅10歲,最大的17歲,都是品學兼優的學生。然而,政治對於未成年人來説,畢竟不同於書本上傳授的知識,讓他們參與政治,對其成長有著怎樣的積極意義?是否會影響會議的嚴肅性?社會又如何看待這樣的嘗試呢?記者對此進行了多方採訪。

  遼寧省、瀋陽市、沈河區三級人大代表馮有為對“小代表”的“議案”進行“把脈”

  “小代表”旁聽引發爭議

  擔任“小代表”輔導老師、已連任21年代表的遼寧省人大代表馮有為,對此舉給予了高度評價:“現在很多成年人不懂得珍惜自己的選舉權利,而‘小代表’旁聽人代會的嘗試,不僅給未成年人提供了認識和了解社會的機會,對青少年從小樹立‘我是祖國小主人’的民主意識和政治意識,也有著積極的促進作用。”

  “第一次旁聽也許還不成熟,但是第二次、第三次,參加的次數多了,‘小代表’就會慢慢成長起來。”全國人大代表許智慧説,剛從媒體看到這條消息的時候,就從心底裏為瀋陽市人大的大膽嘗試叫好。

  中國社會科學院政治學所研究員蔣勁松認為,我國對小公民的民主意識培養非常缺乏,政治課裏傳授的人民代表大會制度非常抽象,很難讓孩子提起興趣。要讓他們真正理解什麼是人民代表大會、人大代表都有哪些職能、大會如果審議、怎樣表決等等一系列內容,瀋陽市人大的做法就是很好的示範。旁聽不等同於監督,它的教化功能非常重要,尤其對小公民,讓他們親眼看親耳聽親身感受一下,對身心發展非常有益。從小培養孩子的代表意識,對提高全民的政治素質也有著積極意義。

  然而,人民代表大會制度研究所的王維國副教授則不贊同這種做法。他認為,未成年人畢竟還沒有步入社會,其心智和知識結構還有欠缺,未成年人通過參加旁聽,能夠産生多少實質性的效果還不好説,對未成年人進行民主教育應該循序漸進,旁聽人代會並不是唯一的、最適合的辦法,所以此舉有“作秀”的嫌疑。

  “小代表”們作“議案”體會交流

  代表:“小代表”的表現不是“作秀”而是“優秀”

  馮有為介紹説,“小代表”是在少年兒童活動中心層層篩選出來的。在幫“小代表”逐字逐句修改建議過程中,馮有為説,最讓他感到欣慰的是,在孩子提出的建議中,僅有兩條跟校園生活有關,絕大多數的建議內容都涉及公共事務。“現在的獨生子女普遍都很自私,只關心自我,通過參與人代會,可以讓他們更多地關注社會,關注公共事務。這次‘小代表’提的建議涉及社會生活的很多方面,這種變化本身,恰好印證了此次旁聽的意義。”

  尹良培認為,“小代表”旁聽人代會的根本意義在於,從小培養中小學生的民主意識和法制意識,而不是讓他們提出可行的議案或建議。他説,孩子們通過人大知識培訓、調查研究等活動接受熏陶,並通過旁聽人代會,能夠了解到人代會是怎麼開的,老百姓的意見是如何通過法定程序表達的,可以使他們在過程中感受民主,在思想上紮下民主的根。尹良培認為,“小代表”旁聽人代會不是“作秀”,而是表現很“優秀”。

  來自瀋陽二中的“小代表”劉湃在接受採訪時説,非常珍惜這次旁聽機會,他發現關心社會比不關心社會的思路要開闊得多,長大後就要步入社會,讀書的目的也是要為社會服務,所以從小就要更多地關注社會。

  “雖然孩子提的建議還很幼稚,雖然只有少數人旁聽,但是這種形式卻在瀋陽市乃至全國都産生了示範效果。”馮有為希望,社會能夠對這一嘗試給予更多的寬容。他建議人大用制度將這一活動固定下來,增加“小代表”與人大代表交流的機會。例如,和代表一同參加社會調查、聯絡選民等活動,這必將有益於他們了解社會、融入社會。

  “從1997年開始,瀋陽市兒童活動中心相繼舉辦了八屆‘愛國愛黨愛家鄉,爭當人大小代表’的活動。”瀋陽市兒童活動中心主任李鶴説,孩子是祖國的未來,將來是治理國家的主人。這次組織“小代表”旁聽,就是要培養孩子從關心國家大事入手,培養他們的民主意識、法制意識。用孩子的眼光關注國家和社會的大事,用孩子的視野關心他們成長的環境,增強他們的社會責任感。

  “小代表”劉斯璋的“議案”受到瀋陽市人大代表李先志的肯定和好評

  專家:旁聽人代會的主體應是選民

  “西方議會的功能之一就是教育功能。我想瀋陽市人大常委會給中小學生6個旁聽名額,也是基於這樣的考慮。”王維國説,我國《憲法》明確規定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”公民的民事權利包括財産所有權、債權、知識産權、人身權等,但不包括選舉權等屬於政治權利和非民事權利的人身權。《憲法》規定:未滿18周歲的公民沒有選舉權和被選舉權。這並不意味著未成年人沒有關心民主政治、關注經濟建設的權利。也就是説,理論上,公民都可以旁聽人代會。

  然而,未成年人尚不具備完全民事行為能力,不具備獨立判斷事物的能力,面對人民代表大會這樣的權力機關,要求他們對公共事務提出解決方案,對代表工作進行監督,是不切實際的。

  雖然我國法律尚未對旁聽主體加以規範,但王維國認為,應當對旁聽主體的年齡加以限制,明確將旁聽主體確定為選民,而不是公民。這也是基於《憲法》和《選舉法》的有關規定。

  王維國説,應當將有限的旁聽席位留給有政治權利的選民,因為人大代表是選民選舉的,選民有權監督人大常委會和人大代表的工作,以便更好地進行選舉。而旁聽,則是選民直接進行監督的方式,效果很好。

  據記者了解,有些地方人大在充分發揚民主,培養未成年人社會職責感方面已經做出了有益嘗試。例如,2003年8月,上海市第十二屆人大常委會第十四次會議對《上海市未成年人保護條例(草案)》進行審議時,上海市人大特別要求上海市教委、團市委組織該市中小學生開展對條例草案的討論,並根據不同類型的學校和學生,組織座談,上海市人大常委會組成人員還直接與有關中小學校學生座談,聽取他們對條例草案的意見和建議,收效非常好。

  要對旁聽進行立法規範

  1985年8月,山東省濰坊市人大常委會邀請公民旁聽常委會會議,這是公民旁聽制度在地方人大的最早實踐。自從1998年制定《全國人民代表大會議事規則》,規定全體會議設置旁聽席後,公民旁聽制度作為一項人大工作制度得以確立,並迅速在全國各地人大中推行。據了解,目前全國很多地方人大都實行了公民旁聽制度,但是由於沒有統一的法律依據,各級地方人大常委會實行旁聽制度的做法不盡相同,主要體現在對旁聽人大常委會會議的主體界定方面。對此,專家學者一致認為,應該對旁聽制度進行統一規範。

  “旁聽制度,是一項通過擴大公民的有序參與,增強人大工作的公開化、透明化,便於公民監督人大工作和人大代表履職的好做法。”北京市人大常委會副秘書長劉維林説,目前各地人大的操作辦法差異較大。例如,有的允許旁聽人員發言,有的規定只能提交書面建議;有的地方不允許外來人口旁聽,而今年1月15日,上海市人大卻率先在人代會上允許外來務工人員旁聽。還有瀋陽市“小代表”旁聽人代會的做法,也是前所未有的。劉維林認為,無論旁聽主體如何確定,旁聽制度都涉及旁聽報名程序、旁聽人員的確定、旁聽意見的吸納和反饋等多個環節,要確保其充分發揮作用,有必要加以規範,條件成熟的時候要立法。

  王維國認為,隨著外來人口的增多,以及城市結構的變化,到底誰有資格旁聽的問題亟須規範。在沒有立法之前,國家應該儘快先出臺一個指導性文件。 ( 曾憲剛 張新 謝文英)

責編:西尋

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