【案由】關於進一步加強我國食品安全保障體系建設的提案

　　【類號】22

　　【類別】醫藥衛體

　　【提 案 號】0326

　　【審查意見】建議國務院交國家食品藥品監管局會同工商總局、國務院法制辦、農業部、商務部、衛生部、質檢總局研究辦理

　　【提 案 人】馬志偉

　　【主 題 詞】食品 安全

　　【提案形式】個人

　　【內 容】

　　食品安全關係著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關係著國民經濟與社會的協調發展，關係著全面建設小康目標的實現。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全問題，一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪作為整頓和規範市場秩序的重點。但是在食品安全保障體系建設中，還存在一些不容忽視的問題：法律體系不夠完善，多頭執法現象嚴重；執法經費嚴重不足，食品監管力度不大等問題，為加強食品安全保障體系的建設，建議：

　　一、加強食品安全法制建設，確保食品安全有法可依。

　　加強食品安全監管，法制建設是保障。應呼籲國家修訂現有的《食品衛生法》，儘快制定出臺《食品安全法》。各省可考慮因地制宜制定保障食品安全的地方性法規，構成一套從中央到地方相互配套的綜合有效的食品安全保障體系，同時解決了一些當前急需解決的問題。

　　二、建立統一、高效、權威的食品安全監管體系，形成地方政府負總責的食品安全管理格局。

　　1.建議各級地方黨委、政府出臺一個加強食品安全監督管理的指導性意見，建立有效的食品安全協調機制，將分散的監管力量集中起來，切實解決各自為政、多頭執法、重復執法的問題。

　　2.對食品安全的日常監管工作實行分段管理。農業部門負責加強對種植、養殖生産的管理和疫情、弊病的監控，抓好源頭；質監部門負責加強對食品生産單位的管理，管好廠門；工商部門負責加強對食品流通領域的管理，管好市場；衛生部門負責加強對食品消費環節的管理，管好入口；檢驗檢疫部門負責加強對食品進出口環節的管理，管好國門。

　　3.成立各級食品安全專家工作組，主要職責是：對重大食品監管政策的討論、修訂；參與對重大食品安全事故的處理；參加對食品行業技術準則的制定；對重點食品安全現狀及新技術、新資源、新材料的安全性評價；對食品安全監測結果及消費投訴進行分析；開展食品安全科普教育。

　　三、加大投入，整合資源，為食品監管創造必要的工作條件。

　　1.要適當增加有關執法部門的人員編制，改善當前監管力量不足的狀況。各級執法部門要加強自身建設，提高執法人員素質，防止和糾正在執法中出現的以罰代管，重收費輕管理等不良做法。

　　2.整合現有檢測資源。建議由各級食品安全領導機構對食品安全檢驗、檢測機構的建設進行統一規劃，打破部門、行業和區域界限，形成佈局合理的食品安全檢測網絡。並可採取與大專院校和科研機構共建檢測機構並委託檢驗的辦法，對符合條件的社會仲介機構的檢測結果給予認可。

　　3.加大對食品市場的抽查力度。今後每年都應由各級食品藥品監督管理局&&，會同有關部門制定切實可行的年度食品監督抽驗計劃，抽驗經費由各級財政保證。

　　四、全面推行食品生産經營企業準入制，全面啟動農産品市場準入制。

　　1.強化食品生産經營企業準入制度。將食品安全“關口”前移，提高食品安全準入門檻。嚴格按照國家的有關要求，對食品生産經營企業準入、産品註冊準入、認證認可準入等從嚴審批。建立不良企業登記制度。

　　2.全面啟動農産品市場準入制度。建立健全市場農産品質量檢測體系，完善産品質量索證票制度，強化配套監管措施。引導各類農副産品批發市場與蔬菜生産基地、定點屠宰廠、水産養殖場等簽訂“場地、場廠”挂鉤協議，保證食品質量。對食品經營者要建立進貨查驗制度，建立食品進貨臺帳和銷售臺帳，對售出食品必須提供信譽卡或發票，確保發生食品安全事故時能及時追溯。

　　五、建立食品安全監管信息網絡平臺。

　　由各級食品安全領導機構辦公室&&，建立“食品安全網”，作為食品安全、信息發佈、協調管理的工作平臺。每季度向社會發佈一期食品安全公告，每年編印年度《食品安全報告》。

　　六、加大食品安全的宣傳教育力度，充分動員社會力量實施監督。

　　1.充分利用宣傳陣地普及食品安全知識，努力營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。

　　2.成立食品行業協會，充分發揮食品行業協會的作用，形成行業自律、褒優抑劣的風氣，促進食品行業可持續發展。

　　3.設立有獎舉報制度，建立舉報信息網絡，方便和幫助消費者投拆維權，鼓勵廣大公民積極參與打擊違法活動。

　　4.充分發揮各級人大的法律監督和政協、各民主黨派的民主監督作用。每年組織1～2次人大代表、政協委員和民主黨派成員對食品安全情況的視察和監督活動。

　　5.建議將每年的6月定為全國食品安全宣傳月。

責編：肖闊