央視網消息（焦點訪談）：推動産業轉移是促進區域協調發展、優化生産力佈局的重要途徑。這些年，受沿海地區用工用地成本上升等因素的影響，一些勞動密集型産業逐步向中西部轉移。今年的《政府工作報告》提出，要“提升東北和中西部地區承接産業轉移能力”。一段時間以來，東部地區的製造業向中西部地區轉移的步伐加快。産業轉移並非一蹴而就，怎麼才能“轉”得好，“轉”得有成效呢？我們來看幾個地方的産業轉移故事。

　　周勁松是湖南桂陽一個傢具企業的負責人，企業坐落在縣裏的桂陽家居智造産業園內，以生産實木傢具為主，如今已經實現了智慧化生産。

　　周勁松：“以前做油漆這道工序大概15天左右，現在大概五六分鐘就可以搞定。”

　　周勁松所説的“以前”是指他在廣東東莞開辦傢具企業的時候。周勁松是桂陽縣本地人，1996年大學畢業後，南下到廣東發展，一直在家居行業摸爬滾打，後來企業越做越大。

　　隨著家居産業發展迅速，用地需求也越來越大。2017年，粵港澳大灣區開始建設，作為製造業立市的東莞，要培育電子信息製造等戰略性産業集群，實現高質量發展，但是土地資源越來越緊缺，像家居這樣的傳統製造業用地成本也不斷上升。

　　周勁松：“傢具産品佔地大，比其他類型企業用地面積都要大，很多企業租廠房，但是長租非常貴。在廣東，像我們這種企業是拿不到地的，能拿到地的都是些信息技術類‘輕生産、小空間’的工業上樓企業。”

　　所謂“工業上樓”，是指為提高土地利用率，推動企業在高層樓房中進行生産的新模式。當時，東莞就在推動工業上樓，利用“向上”的空間發展新産業。在這樣的背景下，像周勁松這樣無法“上樓”的傳統製造企業就要主動尋求轉移之路。

　　其實在東部沿海地區，很多這樣的傳統製造企業普遍都面臨同樣的發展困境。而破解這一困境的途徑就是産業轉移。這樣的産業轉移多年前就已經開始。推動産業轉移如今已經成為促進區域協調發展、優化生産力佈局的一項重要內容，黨中央、國務院一直高度重視，多次強調要堅持市場主導、政府引導。

　　工業和信息化部産業政策與法規司司長黎烈軍：“發揮企業主體作用，政府搭建平臺、創造環境，最終還是靠企業。”

　　那麼，像這類企業該往哪兒移呢？盲目轉移很可能會遇到“水土不服”的問題。因此要科學研判、找準定位，讓轉移更有序。2021年，工信部會同10部委發佈了《關於促進製造業有序轉移的指導意見》。

　　黎烈軍：“産業轉移不是什麼都承接，不是撿到籃子裏面就是菜。我們鼓勵支持地方立足於自己特色優勢産業和産業鏈關鍵環節，推進自己強鏈、補鏈、延鏈，根據各個地方的産業基礎、資源稟賦，有針對性提出重點轉移的産業和保障措施。我們通過這個文件解決轉什麼、誰來承接、如何承接的問題。”

　　承接産業轉移需要政府搭臺、企業唱戲。湖南是東部沿海地區和中西部地區的過渡帶和樞紐，承接東部産業轉移有天然優勢，而且湖南、廣東兩地一直都有合作，當地也引導家居等産業往湘西、湘南等地轉移。而傢具製造也一直是周勁松家鄉桂陽縣的特色産業，這讓他明確了轉移的方向。

　　周勁松：“經常湖南到廣東招商，省委省政府都在搞這個活動，就是迎老鄉回故鄉。我也考察了很久，一是營商環境，二是區域優勢，三是整個産業鏈我們也考察過。”

　　方便的物流條件、充足的土地空間對發展家居産業非常重要。桂陽縣有著區位優勢，京深高鐵、廈蓉高速、許廣高速貫穿全境，土地資源也有優勢。不過此前，傢具製造主要是以小作坊式代加工為主的發展模式，抗風險能力低、技術落後、産品質量參差不齊。

　　湖南桂陽縣發展和改革局黨組書記、局長朱山棟：“我們也看到了這個問題，也想通過引進大中型企業規模化、集群化，改變過去低效能的發展模式，從而實現傢具製造轉向傢具智造，推動産業轉型升級。”

　　廣東家居産業要轉移，桂陽家居産業要升級，一場“雙向奔赴”就此展開。為了承接好家居産業轉移，桂陽縣計劃打造一個“家居智造産業園”，吸引了大批的廣東家居企業來考察，一開始，很多企業都簽了入駐意向，但是後來卻有不少都打了“退堂鼓”。

　　産業轉移不只是轉過來，關鍵是能留得住。肖楚程是當時園區招商局的負責人，她發現擔憂背後有前期資金投入的壓力，也因為家居産業鏈條不僅環節多，而且劃分特別細緻，每家生産端的企業都有不同的配套企業互相配合。

　　湖南桂陽高新區管委會副主任肖楚程：“企業搬過來，拿地要錢，建廠要錢。一方面我們要引進生産端的龍頭企業，另一方面相配套的供應鏈企業也不能少，這樣企業發展才沒有後顧之憂。”

　　中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩：“承接一個産業轉移僅靠資源稟賦是不夠的，要素的匹配、人力的素質、營商環境這些構建都要做到相對比較好，資源稟賦的優勢再疊加上來，就會成為一個比較好的、符合市場預期的承接地。但是客觀來説，有很多中西部地區在這方面還沒有完全做好準備。”

　　於是，當地又花大力氣把很多配套企業都引入到園區裏，完善産業鏈條，並設法為入駐企業減輕前期投入的壓力。

　　肖楚程：“前期先租地2年，企業有更多資金投入到廠房建設，竣工以後再支付餘下的土地出讓金，他們的資金壓力就大大減輕了。”

　　2017年7月，桂陽與廣東傢具協會正式簽訂合作協議，開始建設園區。充沛的勞動力資源、便利的物流條件、優惠的土地政策、完善的産業鏈條，讓這些廣東的家居企業進駐了總規劃用地近20000畝的桂陽家居智造産業園。周勁松的企業也順利入駐園區，2019年底建成了佔地100畝的廠房。

　　這樣的轉移不僅是簡單的搬遷，更是産業升級的新機遇。新廠房的建成，讓周勁松可以放開手腳實現技術升級，不僅是生産線，這些年他又陸續投入3000多萬元，對環保、消防等設備進行升級改造。如今企業年産值比在東莞的時候還要高。

　　不過，産業升級了，技術類人才的短缺又成了入駐企業共同面臨的難題。周勁松説，不少企業在搬遷之後，原有員工流失比例高達40%，這其中還有不少是懂操作、懂設計的技術型員工。

　　為此，當地一方面通過專場招聘會等各類招工渠道，線上線下發佈招工信息；另一方面讓企業與本地院校攜手合作，開設家居設計、智慧設備操控等多個“訂單”班級，為企業輸送適合的技術型員工。徐正濤就是第一批由當地企業與職業院校培養起來的“智慧設備操控”班的學員。現在，他已經可以熟練操控一條智慧生産線。

　　場地、資金、材料、人才等各要素齊備也讓桂陽家居智造園加快發展。

　　目前，園區已經開工落地項目81個，竣工投産企業37家，有效解決4000多人穩定就業。家居産業已經成為桂陽當地經濟新的增長極。

　　湖南桂陽縣委常委、縣人民政府副縣長夏紅：“實現了由傳統家居製造的散亂、低端向智慧製造和集群集聚轉型。目前，我們延伸了木材、板材、五金等9個供應鏈條，打造了集家居生産、原輔材料銷售、物流、博覽、展銷、研發、質檢于一體的特色家居産業園，家居製造産業每年産值增速10%。”

　　而如今，家居等傳統製造業從東莞轉移出去以後，換出來的空間又利用得怎麼樣呢？

　　這家企業所在的東莞道滘數智園，去年底交付，已經正式投産使用，園區預計年産值超66億元。這幾年在東莞，利用家居等傳統製造産業轉移騰出來的空間，集中力量發展高技術、高價值的戰略産業，建成了一批像道滘數智園這樣的産業園區。如今，東莞的高質量製造已經從集聚發展向集群化發展躍升。

　　吳薩：“這些年，對於優化製造業空間提出更高要求，因為整個製造業重心原來主要集中在東部，現在中西部地區已經建立了相對較好的承接基礎，製造業空間有序轉移有了很好的物質基礎，既能夠促進東部地區發展，也能夠帶動中西部地區發展。”

　　近年來，産業在國內有序轉移持續推進，我國産業區域佈局持續優化，區域發展的協同性不斷增強。2018年—2022年，東部工業增加值比重由54.16%下降為52.71%，中西部由41.08%上升為42.71%。

　　“一把鑰匙開一把鎖”，科學有序推進産業轉移，除了必須立足本地區發展實際，追求經濟發展的“高線”，更要守住生態環境、承載能力的“底線”。推進産業轉移是一項長期任務，需要統籌發力、久久為功，同時也要下足“繡花功夫”，注重科學精準。中國經濟是一片大海，我們期待，科學有序推進産業轉移，能夠使要素資源在“大海”裏高效流通、合理配置，為加快構建現代化産業體系、推動經濟高質量發展提供更有力的支撐。