四、保障國家經濟社會發展

　　保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業，全心全意為人民服務，是憲法和法律賦予中國武裝力量的重要任務。中國武裝力量服從服務於國家改革發展大局，積極參加國家建設和搶險救災，依法維護社會和諧穩定，努力保障國家發展利益。

　　參加國家建設

　　軍隊和武警部隊在完成教育訓練、戰備執勤、科研試驗等任務的前提下，圍繞國家和地方經濟社會發展規劃部署，堅持把地方所需、群眾所盼和部隊所能結合起來，充分利用人才、裝備、技術、基礎設施等方面的資源和優勢，積極支援地方基礎設施重點工程、生態環境建設和社會主義新農村建設，紮實做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持等工作，為促進地方經濟發展、社會和諧、民生改善作出重要貢獻。

　　援建基礎設施重點工程。發揮水電、交通、工程、測繪等專業部隊的優勢，支援國家和各地交通、水利、能源、通信等關係國計民生的基礎設施建設。2011年以來，共投入勞動日1500多萬個，動用機械車輛120多萬台次，援建機場、公路、鐵路、水利樞紐等省以上重點工程350多項。武警水電部隊先後參加雲南糯扎渡、四川錦屏、西藏旁多等水利水電和鐵路、天然氣管道工程建設115項。武警交通部隊承建新疆天山公路、甘肅洛塘河特大雙層橋梁、西藏墨脫公路嘎隆拉隧道等172個項目，建設里程3250公里。

　　參加生態建設和環境保護。成建制組織部隊和民兵預備役人員參加荒山綠化、防沙治沙、濕地生態保護等工作，支援京津風沙源治理、環塔克拉瑪幹沙漠綠化、長江黃河中上遊生態保護、西藏“一江兩河”治理等國家重點生態區和生態工程建設。兩年來，共植樹1400多萬株，成片造林、飛播造林和綠化荒山荒灘300多萬畝。測繪、氣象、給水等技術部隊還為地方提供大地勘測、氣象水文預報、水源探測等服務。

　　扶貧幫困和支援新農村建設。各部隊先後與63個貧困縣、547個貧困鄉鎮建立幫扶關係，共建立扶貧聯絡點2.6萬個，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等小型工程建設2萬多個，扶持發展優勢特色産業1000多項，幫助40多萬貧困群眾脫貧致富。北京軍區給水工程團先後在雲南、廣西、山東、河北、內蒙古、貴州等地支援地方找水打井，共打井358眼，解決了96萬人生活用水及8.5萬畝農田灌溉用水問題。蘭州軍區給水工程團實施“百井支農富民”工程，在寧夏中南部乾旱帶找水打井192眼，緩解了39萬人、57萬頭牲畜飲水和3.7萬畝農田灌溉用水問題。

　　支持科技教育文化衛生事業。2011─2012年，軍隊院校、科研單位和專業技術部隊共承擔國家重大專項、科技支撐計劃等課題研究200多項，參與科技攻關220項，轉讓科技成果180項。軍隊和武警部隊108所醫院對口支援西部貧困地區縣級醫院130所，軍以下醫療衛生單位對口幫扶鄉鎮衛生院（所）1283個。2009—2012年，在新疆、西藏等西部少數民族地區集中援建“八一愛民學校”57所，解決了3萬多名學生入學問題。

　　參加搶險救災

　　中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分佈地域廣，發生頻率高，給國家經濟建設和人民群眾生命財産安全帶來嚴重危害。中國武裝力量始終是搶險救災的突擊力量，承擔最緊急、最艱難、最危險的救援任務。依據2005年頒布的《軍隊參加搶險救災條例》，軍隊和武警部隊主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，保護重要目標安全，搶救、運送重要物資，參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫療救護等專業搶險，排除或者控制其他危重險情、災情，協助地方人民政府開展災後重建工作等任務。

　　軍隊和武警部隊與各級人民政府建立完善應對自然災害軍地協調聯動機制，建成戰略級移動應急指揮平臺，在重點地區預儲預置搶險救災急需物資器材，編制修訂團以上部隊搶險救災應急預案，組織軍地搶險救災聯訓聯演，全面提高搶險救災能力。目前，已組建抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、空中緊急運輸服務隊、交通電力應急搶險隊、海上應急搜救隊、應急機動通信保障隊、醫療防疫救援隊、氣象保障應急專業隊等9類5萬人的國家級應急專業力量。各軍區會同有關省（自治區、直轄市），依託現役和預備役部隊組建4.5萬人的省級應急專業力量。

　　中國武裝力量在歷次重大搶險救災中，都發揮了生力軍和突擊隊作用。2008年，出動126萬名官兵和民兵預備役人員抗擊南方嚴重低溫雨雪冰凍災害，22.1萬人參加四川汶川特大地震抗震救災。2010年，投入2.1萬人參加青海玉樹強烈地震抗震救災，1.2萬人參加甘肅舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援。2011年以來，軍隊和武警部隊共出動兵力37萬人，各型車輛（機械）19.7萬台次、飛機和直升機225架次，組織民兵預備役人員87萬人，參加抗洪、抗震、抗旱、防淩、防颱風和滅火等搶險救災行動，搶救轉移群眾245萬人，搶運物資16萬噸。陸軍航空兵直升機每年出動數百架次擔負森林和草原防火、救火任務，並實現常態化。

　　維護社會穩定

　　中國武裝力量依照法律法規參加維護社會秩序行動，防範和打擊恐怖活動。武警部隊是國家處置公共突發事件、維護社會穩定的骨幹和突擊力量。2009年8月頒布實施的《中華人民共和國人民武裝警察法》，明確了武警部隊執行安全保衛任務的範圍、措施和保障辦法。武警部隊構建以機動兵力為主體、以執勤部隊抽組兵力為補充、以警種部隊和院校兵力為支援的處突維穩力量體系，完善以國家級反恐隊、省級特勤中隊、市級特勤排、縣級應急班為主體的四級反恐力量體系。紮實做好重大活動安保工作，嚴格執行現場警衛、人員安檢、重要目標守衛、要道設卡和城市武裝巡邏等任務。2011─2012年，有效應對和處置各類突發事件，配合公安機關成功處置多起暴力恐怖襲擊事件，參與處置劫持人質等嚴重暴力事件68起，解救人質62人。先後完成第26屆世界大學生夏季運動會、中國—亞歐博覽會、上海合作組織北京峰會等重大活動安保任務，累計用兵160多萬人次。

　　人民解放軍派出相關力量協助公安、武警部隊完成重大活動安保任務。陸軍主要承擔防範恐怖活動、核化生爆檢測、醫療救援等任務，海軍主要承擔排除水域安全隱患、防範來自海上恐怖襲擊等任務，空軍主要承擔保衛重大活動舉辦地和周邊地區空中安全等任務。近年來，人民解放軍先後參加北京奧運會、國慶60週年慶典、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的安保行動，共出動兵力14.5萬人，動用飛機和直升機365架、艦船148艘、雷達554部。

　　民兵是維護社會穩定的一支重要力量，按照法律規定協助維護社會秩序，在地方黨委、政府的統一部署和軍事機關的指揮下，參加治安聯防、社會管理綜合治理、重大活動安保等行動。每年有9萬多人執行守護橋梁、隧道和鐵路線等任務。

　　駐香港、澳門部隊是中央人民政府派駐香港、澳門特別行政區的部隊，依法履行防務職責。香港、澳門駐軍法規定，特區政府在必要時可以向中央人民政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害。駐香港、澳門部隊適時組織聯合海空巡邏和年度演習演練活動，參與特區政府組織的海上空難搜救聯合演習，圓滿完成北京奧運會香港賽區及香港、澳門回歸慶典活動安保任務。

　　維護海洋權益

　　中國是陸海兼備的大國，海洋是中國實現可持續發展的重要空間和資源保障，關係人民福祉，關乎國家未來。開發、利用和保護海洋，建設海洋強國，是國家重要發展戰略。堅決維護國家海洋權益，是人民解放軍的重要職責。

　　海軍結合日常戰備為國家海上執法、漁業生産和油氣開發等活動提供安全保障，分別與海監、漁政等執法部門建立協調配合機制，建立完善軍警民聯防機制。協同地方有關部門開展海洋測繪與科學調查，建設海洋氣象監測、衛星導航、無線電導航及助航標誌系統，及時發佈氣象和船舶航行等相關信息，建立和完善管轄海域內的航行安全保障體系。

　　海軍與海監、漁政部門多次舉行海上聯合維權執法演習演練，不斷提高軍地海上聯合維權鬥爭指揮協同和應急處置能力。2012年10月，在東海海域舉行“東海協作—2012”海上聯合維權演習，共有11艘艦船、8架飛機參演。

　　公安邊防部隊作為海上重要武裝執法力量，對發生在我國內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架違反公安行政管理法律、法規、規章的違法行為或者涉嫌犯罪的行為行使管轄權。近年來，公安邊防部隊大力開展平安海區建設，加強北部灣海上邊界和西沙海域巡邏監管，有效維護了海上治安穩定。

　　維護海外利益

　　隨著中國經濟逐步融入世界經濟體系，海外利益已經成為中國國家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。開展海上護航、撤離海外公民、應急救援等海外行動，成為人民解放軍維護國家利益和履行國際義務的重要方式。

　　根據聯合國安理會有關決議並經索馬裏過渡聯邦政府同意，中國政府于2008年12月26日派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬裏海域實施護航。主要任務是保護中國航經該海域的船舶、人員安全，保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全，並盡可能為航經該海域的外國船舶提供安全掩護。截至2012年12月，共派出13批34艘次艦艇、28架次直升機、910名特戰隊員，完成532批4984艘中外船舶護航任務，其中中國大陸1510艘、香港地區940艘、台灣地區74艘、澳門地區1艘；營救遭海盜登船襲擊的中國船舶2艘，解救被海盜追擊的中國船舶22艘。

　　2011年2月，利比亞局勢急劇動蕩，在利比亞的中資機構、企業和人員面臨重大安全威脅。中國政府組織了新中國成立以來最大規模的撤離海外公民行動，共撤出35860人。人民解放軍派出艦艇、飛機協助在利比亞人員回國。海軍執行亞丁灣、索馬裏海域護航任務的“徐州”號導彈護衛艦赴利比亞附近海域，為撤離中國受困人員的船舶提供支援和保護。空軍緊急出動飛機4架，共飛行40架次，協助1655名受困人員（含240名尼泊爾人）從利比亞轉移至蘇丹，接運287人從蘇丹回國。