科學發展觀：關鍵是要樹立正確的政績觀

央視國際 (2004年02月26日 09:08)

　　半月談消息：深入領會和全面落實科學的發展觀，是擺在當前各級領導幹部面前的一項重要政治任務。中央黨校黨建部教授梁妍慧表示：“要真正使科學發展觀落到實處，必須要解決好觀念轉換、動力機制和制度保障的問題。”她認為，全面貫徹科學發展觀，關鍵是要樹立正確的政績觀。

　　

政績觀與發展觀相輔相成

　　“領導幹部的政績觀與發展觀是密切相連的。有什麼樣的政績觀，就有什麼樣的發展觀，反之亦然。”梁妍慧如是説。

　　一段時間以來，一些幹部在“發展”問題上産生了很大的誤區，把“發展是硬道理”片面地理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發展觀的指導下，很多地方不同程度地出現了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標，主要以GDP為主，甚至成為領導幹部升遷去留的惟一標準。

　　與此同時，在以經濟數據、經濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠佔”群眾利益，在當地引發了諸多社會矛盾。

　　由此可見，在發展觀上出現盲區，就會在政績觀上陷入誤區；在政績觀上出現偏差，發展觀就會與科學産生偏離。樹立科學的發展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

　　什麼是正確的政績觀？前不久，在中央黨校一次中青年幹部培訓班學員座談會上，中組部部長賀國強從五個方面回答了這個問題：要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要把重實幹、求實效作為實現政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。

　　一位中央領導表示，要堅持看政績用幹部，努力形成正確的用人導向，明確一個原則。那就是，對那些雖然已經成為歷史、但被實踐發展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為幹部提拔任用的重要依據；而對曾經被認為是突出成績、但被實踐發展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任 ，已經因此得到提拔重用的幹部，必須堅決撤下來。

　　據了解，中組部已經提出，要把發展思路是否正確，發展戰略是否合理，能否處理好數量和質量、速度和效益的關係，作為考察領導幹部是否樹立了正確的政績觀的重要內容。

　　幹部政績考評亟待科學化

　　在山東、江西等地採訪時，一些地方領導幹部不無尖銳地向記者表示，要落實科學發展觀，必須要改革目前的政績考核辦法，否則中央的決策很可能會流於形式。

　　記者在南方某縣採訪時，就曾聽説過一件怪事：1999年和2000年，這個縣幾乎所有的鄉鎮都新修了路，而2001年鄉鎮換屆後，全縣再沒有一個鄉鎮修過路。一位知情者告訴記者：“因為現在的鄉鎮幹部們都在等著換屆吶，根本沒心思幹正經事。”政績考核和提拔任用對官員施政行為的重大影響由此可見一斑！

　　湖南反腐學者王明高，多年來一直從事組織人事工作，他深有體會地説：“正如高考決定著中學生的學習方式，政績考核也是官員從政行為的‘指揮棒’。樹立科學的發展觀，必須要以科學的幹部政績考核體系作為制度保障。”

　　從記者調查的情況看，當前的幹部政績考核體系存在著三大問題：

　　一是指標設計過於偏重經濟發展的內容。在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數額，就看財稅報表的上繳數據，而其他如教育、文化、衛生、環保等等，都要為之讓路。

　　二是考核內容比較隨意。在一些地方，對下級官員的政績考核缺乏科學依據，往往是上級領導一張口，就把某項工作作為幹部考核的內容。國家行政學院公共管理教研部主任吳江認為，我們現在的幹部考核標準，説到底是沒有解決以誰為本的問題，各級幹部的大部分工作，都是圍繞著領導人的注意力在轉。

　　三是包含項目過於繁雜。王明高認為，現行的幹部政績考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實不科學，也與政府職能轉變的大趨勢不相適應。領導幹部不是神仙，一個人怎麼可能做得好那麼多的事情？

　　專家們指出，與樹立科學的發展觀相適應，幹部政績考核體制必須要做出調整。梁妍慧認為：首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評幹部的重要尺度。其次，要完善考評內容。要從單純地追求速度，變為綜合考核增長速度、就業水平、教育投入、環境質量等方面。最後，還要探索採用科學的考評方法與手段。

　　中央領導在最近的一次講話中，已經提出，要改進政績評價和考核辦法。一是在指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發展，不能片面地用經濟指標考核幹部。二是在經濟指標的設置上，要既重視反映經濟增長的指標，又重視反映經濟發展的指標。三是在評價標準上，既要看數字，又不能惟數字，堅決防止“幹部出數字”、“數字出幹部”。

　　改革仍需政策配套

　　落實科學發展觀，僅靠觀念的轉變是不夠的。有關專家指出，必須在我們的體制上做出重大調整，才能扭正目前存在的一些不正常的政績現象和不科學的發展方式。

　　———要建立科學的決策機制。落實科學發展觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現的重大決策失誤，已經嚴重地影響到了我們經濟社會的可持續發展，成為重復建設、銀行壞賬、生態退化等一系列問題的重要致因。

　　王明高指出，“決策腐敗”是一種最大的腐敗。現在我們的決策機制，往往是一把手説了算。一些所謂專家論證會，很多是走過場。一些領導聽不得不同意見。而一旦決策錯了，又往往以集體決策的名義逃避責任。因此，有必要建立一種科學的、負責任的決策機制，防止違背客觀經濟規律、社會規律和自然規律的重大決策失誤的發生。

　　──要建立完善的監督機制。一些地方領導之所以敢於而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導幹部特別是一把手的監督。而我們目前的政績評價和幹部選拔體制，往往是由少數領導説了算，“在少數人中選拔少數人”。因此，落實科學的發展觀，必須要與貫徹《中國共産黨黨內監督條例（試行）》和《中國共産黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導幹部特別是高級領導幹部和主要領導幹部的監督。

　　──要同轉變政府職能結合起來。現在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現象同時並存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經濟增長的主體，那麼，我們的政府與社會、政治與經濟的關係將會更加協調。這也意味著科學發展觀在整個社會得到了比較全面的確立。（編輯／林雙川）

責編：趙瑋寧