CCTV.com消息（國際觀察9月4日播出）：

　　今天，聯合國60週年首腦峰會正式召開，170多個國家的元首或政府首腦齊聚紐約，人數之多、規模之大、規格之高前所未有。歷時三天的聯大會議，回顧60年的風風雨雨，各國領袖的大會發言，探討聯合國的發展未來。戒備森嚴的安保系統史無前例，存在分歧的聯合國改革進展緩慢，重要的大會能否帶來重大變化？不同立場的國家能否達成一致共識？

　　演播室主持人 張郇：

　　各位觀眾，大家晚上好，歡迎收看我們正在為您直播的《國際觀察》。

　　就在半個小時前，聯合國開始了一次他們史無前例的生日聚會，60歲的大壽確實應該有一番慶賀。170多個國家的國家元首和政府首腦，同時聚集在一大廳中開會，確實非常的罕見。

　　然而在這個很有紀念意義的日子裏，更多的人關心的是這麼一些話題，就是60歲的聯合國應該如何適應21世紀的國際關係的現狀？聯合國的改革究竟存在一些什麼樣的障礙？應該如何加以克服？這些就是我們今天在聯合國峰會開幕之際所要討論的話題。

　　來到演播室的兩位，一位是北京大學的朱鋒教授，還有一位是我們的特約新聞觀察員于大波先生。

　　剛才，實際上我們已經收到了一些畫面，就是這次會議元首們進場、在大廳裏面一些情況，我們先來看一下。這個就是即將開會的，這是我們的國家主席胡錦濤已經入座了，這是今天北京時間晚上9點鐘之前錄製的畫面。實際上，現在這個會議已經進入了正在進行第一項議程，就是60屆聯合國大會的主席的發言，這些畫面等會兒我們相信還是能夠看到。

　　接著，還有59屆的聯大主席也將發言，隨後是聯合國秘書長安南會有一個發言，接下來是東道國總統布什還會有一個發言，這是今天會議的一個日程。

　　實際上，我們知道今天召開的這個會議，實際上在2000年的千年峰會上，實際上已經確定了，關於這個千年峰會跟今天這個會議的一個背景，我們看一個新聞短片。

　　解説：

　　美國紐約當地時間今天上午9點，聯合國成立60週年首腦會議，在處於嚴密保密下的紐約聯合國總部開幕。包括中國國家主席胡錦濤在內的約170位國家元首和政府首腦齊聚紐約，出席這次聯合國歷史上規模最大的首腦會議。

　　在2000年召開的那次聯合國千年首腦會議上，與會的各國首腦共同確定了以“減少貧困和疾病，促進共同發展”為主要內容的千年發展目標。並一致同意，在今年聯合國成立60週年的時候，再次齊聚紐約，回顧5年來目標的實施情況。

　　2001年發生的“9.11事件”，使國際政治格局發生了一系列變化，早在5年前就確定下來的今年的首腦會議的議題也發生了改變。

　　由於分歧嚴重，第59屆聯大和諧小組就本次聯合國首腦會議《成果文件草案》進行了多輪艱苦的談判。由於遲遲不能達到一致，第59屆聯大被迫史無前例的推遲一天閉幕，最終第59屆聯大在13號下午，通過了各方妥協後産生的《成果文件草案》，成交在170位各國元首和首腦面前，等待著他們的審議和簽署。

　　主持人：

　　好，説到這次會議，很多的報道都注意到這麼一點，就是出席的國家元首跟政府首腦是聯合國歷史上最多的。因為我們知道千年峰會的時候是140多位，這次至少是160多位，有的説是170多位。

　　我在想問朱先生，從參與的這種規格之高、人數之多，是不是可以説現在國際社會對聯合國越來越重視了？

　　朱鋒 北京大學國際關係學院教授：

　　那當然。我覺得説明兩個問題，一個問題確實在經過伊拉克戰爭以及包括“石油換食品”計劃的一系列醜惡之後，可以説一方面安南秘書長在重振聯合國在國際舞臺上的聲望。

　　另外一方面，我們説圍繞著聯合國制度的變革，包括它的一些核心理念的變革的問題，我相信確實也引起了國際社會的廣泛的重視。所以這次這麼多的政府首腦和國家元首雲集紐約，來參加這次60屆聯大的各國首腦峰會。我覺得確實象徵著一個非常重要的一種聲音或者説一種要求，就是整個國際社會確實希望聯合國能夠長變長新，而且在國際關係中有自己的作用。

　　主持人：

　　而且是不是有更大的這種參與感，大家都願意在一系列的問題上自己有自己的聲音？

　　朱鋒：

　　那當然。而且這種參與感很大程度不僅體現在説，因為你既然來的政府首腦和國家元首，一般都會給予發言的機會。這次我們可以看到，整個聯大因為日程緊張，所以每個人才可以講5分鐘，恐怕是個非常過於苛刻的談判。

　　主持人：

　　但是可以散發文字的發言稿，這個大概是篇幅不限的。

　　于大波 特約新聞觀察員：

　　可以説這次大會為各國提供了一個平臺，一個外交活動的一個舞臺，各國不論大小、不論強弱，在這個舞臺、平臺上都是平等的，所以每個國家都希望發出自己的聲音，讓別人知道他的立場。

　　就是有的小國的國家代表，他引用了拿破侖的一句話，就是説“雖然我不是雄獅，但是我要發出雄獅般的怒吼”，就表明小國家，特別是一些中小國家，除了大國以外，中小國家那種參與的意識正在不斷的加強，他們也希望在聯合國的事務中，他們有他們的發言權，他們也有他們利益必須要得到的維護，所以他們就利用這個平臺來維護他們各自的利益。

　　主持人：

　　這裡導播告訴我，現在的畫面是直播的安南秘書長在講話，實際上他今天是第三位，接下來是布什的講話。

　　我們繼續我們的討論，就是説現在關於聯合國最主要的話題是改革。有人在説了，聯合國改革的迫切性實際上從一定程度上顯示，他實際上現在沒有辦法，跟現在的國際社會、國際秩序的這種現狀，已經不吻合了。您覺得是這樣嗎？

　　朱鋒：

　　我覺得聯合國改革的迫切性，首先在於它確實是要面對新的國際關係的時代特點、國際關係的新的權力背景，以及國際社會中有關對聯合國的興起。

　　主持人：

　　我打斷一下，我能不能這麼問？就是説跟60年前相比，聯合國現在所面臨的這個事件，最大的不同是什麼？當然有很多不同，從聯合國這個國際組織而言。

　　朱鋒：

　　60年前，簽署《聯合國憲章》的那些創始會員國不超過65個國家，而60年後，今天聯合國的會員國是191個國家，所以我們可以看到，整個世界政治中的權力力量的分配處，已經發生了巨大的變化。所以剛才其實我們都談到，比如説小國如何參與？它的聲音究竟應該是獅子般的聲音，還是哪怕是綿羊，但是發出正義的呼喚？這相信這都是聯合國今天在60年之後，重新考慮的一個新的事實。

　　主持人：

　　實際上，你的意思是聯合國的成員國多了，現在我們知道是191個，當時才40、50個。

　　于大波：

　　説到一個不同，我覺得最後的不同還有一個，現在聯合國面臨的一個挑戰，就是説強權政治的挑戰，這個挑戰比以往任何時候都要嚴峻。

　　就是剛才朱先生説到伊拉克戰鬥，經歷了伊拉克戰鬥以後，人們就感到聯合國在這個重大的國際事務中，特別是跟某個大國發生衝突的時候，它還能不能發揮作用？它的權威性還能不能得到尊重？所以現在他們面臨的最大問題就是強權爭執，尤其是一些大國，它靠著它的超強的軍事實力和經濟實力，它可以超越聯合國。

　　主持人：

　　對，所以説有一些評論也在説，這些多國家，這麼積極的參與這次活動，包括參與各種各樣的聯合國的這種活動，實際上是在強化這麼一種概念。他們實際上對單邊主義的一種否定，覺得我們如果能夠參與的更多，對他們所反對的或者不贊同的單邊主義是一種制約。

　　朱鋒：

　　那當然。我覺得這次包括這麼多的國家元首和政府首腦來到紐約來參加，本身説明的是，他們確實代表了國際社會的絕大多數，他們希望有自己的聲音、有自己的利益、有自己的看法。但是我們不要忘了聯合國今天面臨的一個很重要的困境，是權力政治的困境。也就是説大國的這種權利的超強實力，以及對聯合國作為國家間的、政府間的組織，他本身的行動利用有限之間的這種矛盾，始終是存在的。所以，聯合國今天需要長變長新，走出新的路子，一個很重要的就是，它如何能夠在60年間權力政治的本質沒有改變，在世界中重新煥發自己的魅力？

　　主持人：

　　但是這個確實是不太容易。因為我們知道聯合國改革的方案有幾個，從提出這個聯合國改革的口號到現在都10多年了，似乎好像並沒有多大的進展。

　　于大波：

　　我覺得矛盾有兩個方面，聯合國目前處於一種比較尷尬的境地。首先他比較有利的一面，聯合國的作用是不可替代的。比如説，我們看聯合國成立以來，他從1948年進行的維和行動有60余項，他積極組織、制定的那些，包括不擴散核武器到和平利用外層空間等這些國際條約達到數百個。他在這方面的積極作用是不可替代，但是他的作用又是有限的。

　　聯合國他並不是保治百病的，他並不是萬能的，他不能保管天下，特別是剛才我們提到伊拉克戰爭，在這個問題上就出現了一個很大的分裂。就是説，美國是一個超級大國，在聯合國問題上，他已經可以説是另立山頭。

　　主持人：

　　實際上，伊拉克的戰爭這個問題，實際上是非常明顯的放在那裏。

　　朱鋒：

　　伊拉克戰爭對聯合國的最大的打擊是冷戰以後，國際社會呼喚聯合國在國際事務中發揮一個中心的假設，因為國際社會不願意再看到，包括聯合國成立以後，60年前，冷戰又持續了將近50年，然後冷戰使得這種大國的戰略對抗，主導整個世界事務。所以在這樣背景下，聯合國的期待很高。但是伊拉克戰爭恰恰證明聯合國的自身的假設和國際社會的期待之間，存在著巨大的落差。

　　主持人：

　　我看到一篇報道，他上面有一個觀點，我不知道朱先生是不是同意？他説歷史上國際秩序都是通過戰爭打出來的。他説到19世紀的拿破侖戰爭後形成的“歐洲協調”，接下來一戰以後的國聯，當然聯合國是二戰以後的産物。

　　實際上在現在沒有世界大戰的情況下，改變聯合國的一些規則可能嗎？可行嗎？是不是對歷史先例的某種否定？

　　朱鋒：

　　你剛才談到的這樣一種規律，我們説確實是國際次序的變更，往往是通過衝突和戰爭來實現的，您剛才用了很多的例子。但是我們説，它並不是絕對的，比如説冷戰的結束和前蘇聯的崩潰。我們可以清楚的看到一個很重要的事實，他並不是因為出現了大規模的軍事衝突而使得秩序發生根本的改造。

　　問題是今天涉及到聯合國，聯合國説他所代表的權威制度以及建立聯合國的理念，在過去60年間，是在國際社會不斷的在充實和加強，所以我們今天在面對聯合國新的60屆聯大，要對人類的和平、安全作出新的規劃的時候，我們必須感謝60年前這個組織的締造者們，他們的思想和理念的偉大和所具有的睿智。所以現在的問題不在於説聯合國的改革是否需要新的衝突或者什麼，而是今天的世界各國的領袖，他們將承擔什麼樣的責任？擁有什麼樣的眼光？

　　主持人：

　　對，兩位剛才説了一些觀點、一些你們的看法，就像我剛才説的，聯合國實際上改革到現在進展不大，為什麼我還是這麼認為呢？因為這次要遞交給峰會的有一個文件，這個文件在討論當中修改了多次，非常艱難的在最後一分鐘才出臺，我想通過這個文件的分析，我想我們也能看到聯合國改革的艱難性。

　　就是剛才説到了《成果文件草案》非常艱難，但是出來的這個草案35頁，但是又被很多的評論認為是一個縮水的文件，我想肯定大家有這麼一個問題，為什麼産生這麼一個文件草案這麼艱難？

　　朱鋒：

　　我覺得兩個原因，一個原因當然因為美國的發難，因為波爾頓在8月份當了美國駐聯合國代表之後，對最後文件的一個草案的聯合國已經各國形成共識的版本，提出了700多條修正意見。

　　另外一個，直到9月6號，美國還做了實質性的妥協，滿意由美國來和其他國家共同就文件達到新的協議。

　　主持人：

　　説到有很多的修改的東西，我們這裡有一個短片，主要的一些分歧點到最後是怎麼解決的？我們不妨先看一下，再接著討論。

　　解説：

　　在分歧和爭執聲中，第59屆聯大，昨天下午決議通過了招事聯合國改革內容的《成果文件草案》，並將提交今天開幕的首腦峰會進行審議。這份艱難出臺的文件草案中刪除了分歧集中的裁軍和核武器擴散，以及預防和干預種族屠殺等問題的全部內容。此前，存在巨大分歧的關於聯合國管理改革的秘書處，管理改革議題和涉及經濟發展的千年發展目標議題則仍然懸而未決。由美國、中國和法國等32個國家組成的第59屆聯大核心小組，最後在恐怖主義、建設和平委員會、建設人權理事會等三個議題上達到了一致。

　　主持人：

　　好，現在導播告訴我，現在直播的畫面是布什在講話，這是他今天的第四位發言者。今天，實際上紐約當地時間上午的會議是1個小時，先的一屆聯大會議開始的時候都是這麼一個程序，四國領導的發言。

　　好，我們接著我們的討論，剛才短片裏説到一些分歧點，我想他實際上有一些東西沒有達成協定，沒有達成一致，去掉，有一些懸而未決，有一些達成了一致，但是為什麼這樣，還依然説它是縮水的一個決議？我不知道兩位怎麼解釋？

　　于大波：

　　縮水的，主要是他好多的一些提法，因為達不成妥協，形不成一致的建議，他就刪除了，就説美國堅持的一些提法，發展中國家、中小國家不同意，刪除了，美國的提法不用了，美國也不允許你用一些發展中國家的一些提法，所以就造成了這個文件的大幅縮水。

　　主持人：

　　具體來説，比方説恐怖主義的定義，焦點在什麼地方？

　　于大波：

　　按照恐怖主義的定義，美國就主張採取更嚴格的措施、更嚴格的定義來給它下一個政治定義，這樣根據這個政治定義打擊恐怖主義。

　　阿拉伯國家提出像民族解放的權力和抵抗外來侵略的權力，這些措辭應該出現在最後成果草案裏面，但是遭到了美國的堅決反對，最後關於恐怖主義，它既沒有一個政治定義。

　　主持人：

　　乾脆拿掉了。

　　于大波：

　　拿掉了，恐怖主義沒有政治定義，也沒有滿足那些阿拉伯國家的要求。

　　朱鋒：

　　就是強調要在60屆聯大，要通過一個有關國際反恐的一個綜合性的決議。

　　主持人：

　　對，就像這樣恐怖主義的定義的這種詞彙拿掉的情況，還有關於裁軍的話題，整個這一塊兒也拿掉了。因為實際上我們知道，最終在會議召開前5、6天來進行最後討論之前，聯合國實際上已經有了一個版本，但是美國拿出了自己的版本，實際上兩個版本在對。現在裁軍的全部給去掉了，為什麼裁軍的問題？因為安南到後來説了，這是一個巨大的一個羞恥，他非常難為情這件事情。

　　朱鋒：

　　那當然。我覺得這次的縮水報告，除了因為美國和其他國家的分歧非常大之外，一個很重要的原因也是，可以説是安南版的整個這次聯合國改革方案，由於犯了急躁、冒進的這種，我們説急於求成的這種忌諱或者説錯誤，所以整個包括圍繞著安理會、常任理事國的擴大，引起的過去好幾個月的激烈的國際政治紛爭，帶來國際社會對現在聯合國的整體改革的路徑，包括從理念到機構設置的調整等等，都有了一系列的不同的看法。所以實際上，這個過程現在使得矛盾分歧加大。

　　主持人：

　　您認為是安南走的太快了？

　　朱鋒：

　　那當然。當然裁軍問題會涉及到，比如説現在最大的障礙是美國，因為美國現在不願意，比如説外太空、非軍事化，也不願意將嚴格的《核不擴散協定》用於和平的能源開發。因為最近美國跟印度簽署的《美、印防務合作協定》，包括美國向印度提供了核技術，這都是嚴格違背NPT條約——《核擴散條約》的，所以美國為了自己的戰略利益，將軍控變成了一個他自己想去，根據他的利益來操控的一個對象，當然達不成協議是很重要的。

　　另外的問題我們可以看到，其它的確實反映了現在國際社會對安南版的《聯合國改革方案》一種新的猶豫和動搖。

　　主持人：

　　但是，我們也注意到有一些東西是達到了一致，比方説人權委員會、和平委員會這樣的一方面也達到了一致，但是實際上跟原來的版本還是有不同。

　　于大波：

　　所謂人權理事會，就是説按照美國和西方國家他們的主張，原來聯合國有一個人權委員會，獨立於人權委員會的那麼一個常設機構，叫“人權理事會”。但是要成為他的成員是有他的標準的，就是必須要得到2/3的成員國的同意，而且你必須有良好的人權記錄，才能成為他的成員。

　　主持人：

　　但到最終就個報告當中，也沒有提出産生的辦法。

　　于大波：

　　沒有提出産生的辦法，具體的成員怎麼組成？他的職責是什麼？現在《成果文件草案》根本就沒有提，等於説交給第60屆聯合國大會談判去解決這個問題，具體怎麼談判？他談判解決主要關鍵的是他的職責是什麼？他的成員如何組成？那麼等於説把最困難的問題留給了後面。目前只是一個原則性的、框架性的東西，他操作起來是很困難的。

　　主持人：

　　所以説不管怎麼説，實際上到最終能夠拿出一個決議，各方好像似乎還是表達了一定的肯定，覺得還是有一個文件可以簽署。

　　朱鋒：

　　那當然。因為聯合國的一年一度的新聯大開會的首腦會議，實際上是聯合國最重要的多邊外交的場合，也是聯合國作為一個世界中心性的國際組織，所具有號召力和凝聚力的相信。首腦會議沒有通過最後的這個文件，只有一次。就是1985年，因為西方和蘇聯東歐集團圍繞著以色列問題的激烈的政治衝突，所以如果這次還……

責編：辛梓