收費前究竟是否舉行過聽證會

　　鳳凰縣是一個高度依賴旅遊業的小城。資料顯示，沈從文筆下這個古色古香的鳳凰古城，全縣2012年接待遊客能達690.49萬人，旅遊收入達53.01億元，佔到整個鳳凰縣GDP的67.5%。鳳凰縣地稅局每年的稅收也在增長，2011年過億，2012年達到1.69億。

　　據鳳凰縣旅遊局的解釋，148元“進城費”裏包含“兩費一金”，即古城維護費、古城的資源保護費和古城的營銷宣傳費用。另據鳳凰古城9個景點的投資經營商——鳳凰古城文化旅遊投資股份有限公司董事長葉文智的説法，“進城費”中40%要流入政府。

　　“現在整個鳳凰人滿為患，設施不堪重負，(可以)通過收費來調整這些人流。”葉文智曾向媒體表示，“再説一個旅遊者來鳳凰，給它帶來了巨大的交通擁擠、生活污水處理壓力，卻不買門票，怎麼説得過去？”

　　“適當收一些維護費用，無可厚非，但為什麼事先不徵求大家的意見？一錘子就定出了個148元，也沒有任何經濟補償？”在劉雯等眾商戶看來，鳳凰縣收取“進城費”無異於一種“三無”決策——無聽證、無彈性、無補償。

　　中國青年報記者就上述質疑，聯絡鳳凰縣委宣傳部請求回應，但截至記者發稿，並未接到回復。

　　據媒體報道，批准鳳凰古城收費的“依據”是一份編號為湘價函〔2012〕32號的文。內容為：省物價局根據《湖南省遊覽參觀點門票價格管理實施辦法》和國家發改委等八委部局《關於整頓和規範遊覽參觀點門票價格管理的通知》精神，並經價格成本監審，作出批復：“規範後的鳳凰古城風景名勝區門票包含遊覽參觀沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個景點，普通票價為每人次148元。”

　　儘管批文未明確“進城就要收148元”，但據該縣旅遊局任真君局長的説法，在官方理解中，“收費可以擴大到景區”。

　　此外，據鳳凰縣旅遊局辦公室負責人介紹，政府曾就“進城費”問題召開過3次聽證會，得到各方支持。

　　上述説法遭到了受訪商戶的一致否認。“一點兒消息也沒有，我還是3月底從微博上知道的。”一位商戶告訴中國青年報記者。古城內另一名商戶也稱：“他們沒有舉行過什麼聽證會，也沒有跟我們商量過，就是一紙通告。”還有商戶向媒體透露，一直聽説要收費，但卻無聲無息。3月底就收到社區宣傳單，具體的收費方法已經出來了。“那時候社區的人一直説有意見就表達，所有人都表達了，罵聲一片，但4月10日還是照樣實行(收費)。”

　　在中國旅遊研究院旅遊政策研究所胡撫生看來，作為經濟欠發達地區，鳳凰古城收取“進城費”是在走一條惡性循環之路：“旅遊帶來的直接門票收入被看得太重，餐飲、住宿、交通、文化娛樂和購物等服務業卻發展不起來，長此以往，政府‘壟斷’旅遊資源就能坐地生財，只會導致門票越要越貴、服務越來越差。”

　　“我理解政府在保護和發展之間很難取得平衡，但在開徵‘進城費’之前，為什麼不與本地居民充分溝通，給遊客更多檔位的價格選擇，並予以利益受損嚴重的商戶‘返還利稅’等經濟補償呢？”胡撫生反問。

　　中國旅遊研究院近日發佈的一份報告顯示，89.2%的網民認為景區門票太貴，“門票支出已經嚴重影響旅遊熱情”。中國旅遊研究院副研究員楊彥鋒認為，景點門票上漲所需的聽證會“在一些地方基本流於形式”，則是形成我國旅遊市場“門票經濟”的一大推手。

　　“遊客、當地百姓和旅遊從業者，是徵收‘進城費’的三個利益攸關方。政府如果無視他們的訴求，只能導致雙輸的結果。”復旦大學旅遊學系教授、旅遊經濟學專家郭英之向中國青年報記者慨嘆。

　　就上述質疑，記者12日持續撥打任真君和葉文智的手機，但截至記者發稿，兩人均未予接聽。