何去何從

　　城鄉兩頭求解

　　新生代農民工，應該回鄉還是留在城裏？這不僅僅是這群年輕人自我意願的選擇，也是城市居民心中的糾結。畢竟，他們在中國城市發展進程中發揮著舉足輕重的作用。

　　一方面城市需要他們。

　　北京“鳥巢”體育場，廣州“小蠻腰”電視塔，天津濱海機場……這些建築的工地上都曾留下他們的身影。“80後”、“90後”農民工正成為城市建設者的主體。隨著城市城鎮化的腳步加快、城鎮規模的擴大，專家也表示城市需要更多勞動力的補充。

　　同時，農村對勞動力的需求其實減少了。在回應一些人“耕地無人種，糧食沒保障”的擔憂時，北京工業大學人文社會科學學院教授陸學藝對記者表示，2011年我國農業生産耕地、播種和收穫機械化水平已達52.28%，我國糧食也實現“八連增”，“這足以證明以農村現有的勞動力種18億畝耕地是可以保障我國的糧食供給的。”

　　“這些轉變給農村的勞動力提供了新的就業方向，他們中的一部分人可以從土地中走出來。”陸學藝説。

　　“城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。”在韓長賦看來，拆除圍墻的第一步是改革城鄉分割的戶籍制度。

　　2010年中共中央一號文件提出，未來要加快落實放寬中小城市、小城鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩定職業並在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。此外還指出：“採取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。”

　　無論是社會融入還是心理融入，需要拆除的“墻”還有很多，農民工社會保障體系不健全的“墻”、參與城市公共文化生活的“墻”等。“融入”還有很長一段路，但促進“融入”的措施正在推進。比如新《勞動合同法》從工傷、職業病的鑒定、賠償等方面保障農民工的合法權益；新《社會保險法》規定，基本醫療保險關係隨本人轉移，解決了新生代農民工因流動性而産生的社會保險轉移的問題。

　　另一方面，新農村建設也需要他們。

　　“吸引新生代農民工返鄉，對加快農村經濟的發展是很有必要的。”陸學藝説。同時，“在目前的發展階段，中國不可能把大部分農民轉成城市戶口。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青表示。

　　不少專家認為，培育和吸引新一代農民經營農業，吸引新生代農民工返鄉從事農業活動，國家政策要大力鼓勵支持農村培訓，才能解決新生代農民工不會農活、回鄉沒事幹的尷尬。

　　徐小青還認為，讓農民願意從事農業活動的最好辦法就是創造好的農業生産環境，包括加快農業基礎設施建設、改善農民生活環境，拓展農村周邊二、三産業的發展。

　　很多地方已經行動起來，鼓勵新生代農民工回鄉創業。除了“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓項目之外，2010年河南省還為返鄉農民工發放小額擔保貸款20.6億元，共扶持4.8萬農民工創業。

　　“政府要改變創造就業機會‘只找老闆’的老觀念，可以培養一些小老闆，對有技術的返鄉農民工給予資金、政策支持。”陸學藝認為河南省的做法是很好的嘗試。

　　在國家政策層面求解的同時，陸學藝表示新生代農民工也應改變舊觀念。“白領們逃離北上廣其實對新生代農民工也是一個啟示。”陸學藝説，“新生代農民工也應該轉變就業觀念，留在大城市並不一定適合自己，回鄉就業未嘗不是一個選擇。”同時他也強調，新生代農民工自身也應付出努力，“認清當前的就業現狀，主動提高自身能力，不能等著天上掉餡餅。”

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　　稱謂變遷

　　“打工仔”、“打工妹”：隨著中國改革開放和設立經濟特區，市場經濟建設及現代化發展步伐加快，需要大量勞動力，於是大批農村剩餘勞動力進入城鎮。由於城鄉二元體制的限制，沒有城鎮戶口的農民到城市後與擁有城鎮戶籍的市民隔著一堵無形的墻，於是城裏人習慣把男的叫“打工仔”，女的叫“打工妹”。

　　“農民工”：改革開放和市場經濟的發展需要使得限制人口流動的政策和管理有所鬆動。2006年，《國務院關於解決“農民工”問題的若干意見》把“農民工”概念寫入中央文件，並對全面系統解決相關問題給出指導性意見。

　　“新生代農民工”：2010年中央一號文件《關於加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，主要是指“80後”、“90後”的農民工。

　　“進城務工人員”：進入新世紀，越來越多的“農民工”對推動經濟社會發展做出貢獻巨大。與此同時，人們對他們的稱呼也有了新稱謂“進城務工人員”開始被廣泛使用。

　　政策保障

　　2005年：《中共中央 國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　《意見》明確要求嚴格執行最低工資制度、完善勞動合同制度、加強務工農民的職業安全衛生保護並逐步建立務工農民社會保障制度。

　　2006年：《國務院關於解決“農民工”問題的若干意見》

　　《意見》是一部以中央政府名義發佈、全面系統解決農民工問題的指導性文件，充分體現了我國政府對農民工問題的高度重視。文件涉及農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。

　　2010年：中央一號文件：

　　文件指出：採取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶後城鄉出現的新情況新問題。

　　(王佳逸、趙展慧整理)