國家環保總局正醞釀組建五個監察中心，解決跨流域、跨行政區劃地的環境問題；單列環保專用賬戶；與此同時，《環境保護法》要做“顛覆性”修改，並將有望上升為國家基本法。（《新京報》5月21日）

　　國家環保總局從監督、經費和立法三方面，進行擴權，無疑能扭轉目前被動局面，有利於保障環保問題走向正常軌道。然而，筆者以為，環保總局正在醞釀的擴權運動，缺乏從體制層面來考量，顯然，會影響到此次擴權效果。

　　就目前而言，地方環保局受國家環保總局與地方政府的雙重領導，而由於人事和財政經費則主要取決於地方政府，環保總局對地方環保機構支配的權力十分有限，時常有架空的危險。因為，地方環保部門的“婆婆”是當地的政府，當遇到利害攸關的污染問題時（況且每起污染事件，都有地方政府的影子），地方環保部門往往高抬貴手，視而不見。試想，這種體制的存在，對環境保護負面效果是顯而易見的。

　　從環保管理結構角度講，由於環保問題往往涉及多個部門，機構之間也存在職權重疊，導致各機構之間要麼互相推諉，要麼相互扯皮，這不僅不利於環保目標的實現，而且環保工作的協調也帶來了相當的難度。另外，環保機構設置的屬地問題。按目前的行政區劃設立的環保部門並不妥當。因為，環保污染問題經常是跨區域性，比如一條河流污染，會涉及諸多省市，當遇到這樣的問題時，一些地方總站在自己的利益上，而在這種體制背景下，往往難以化解此類矛盾。

　　要破解這些矛盾，實現真正意義上的擴權，首先，要實行垂直管理體制。不妨借鑒稅務、海關等部門，對環保部門實行垂直管理，人事權、財務權徹底與地方政府脫購，使環保部門成為相當獨立的中立部門，以保證執法的公正性和公平性。其次，考慮到環保問題的緊迫性和重要性，建議國家環境保護局升格為國家環境保護部，以切實加強環保部門的權力。第三，環保總局此次即將增設西北、西南、東北三個環境保護督察中心，加上已有的華東、華南環境保護督察中心，全國五大區域督察中心，不妨升格為獨立機構，成為相當於司局級直派環保常設機構，來管理和解決跨區域性環境污染問題。（吳睿鶇）

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責編：任今航