專家解讀手機漫遊費上限標準新方案

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    新華網北京2月5日電（記者馮曉芳、張舵）針對之前聽證會上消費者、運營商、專家等各方關於手機國內漫遊費的利益訴求，信息産業部、國家發展和改革委員會５日提出一個新方案，並徵求消費者組織意見。新華社記者就新方案採訪了信産部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞。

    問：新方案是如何制定出來的？

    答：聽證會上原本有兩個方案，其中方案二是：取消現行國內漫遊通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。不區分是否佔用長途電路，不區分後付費和預付費用戶，國內漫遊通話費實行主被叫差別收費。主叫上限標準為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元。佔用國內長途電路不再另行加收國內長途通話費。(以下簡稱“七三方案”)。

    信息産業部、國家發展和改革委員會在匯總、研究聽證會及社會各方面意見的基礎上，綜合考慮以聽證會方案二為基礎，在降幅基本不變的原則下進行微調，提出了新的“六四方案”，即移動電話國內漫遊通話費，主叫上限標準為每分鐘0.6元，被叫上限標準每分鐘0.40元，一般情況下平均降幅為63％，比“七三方案”略有增加。

    項目組去年設計“七三方案”時，為了簡化結構，確定漫遊通話費的主叫為每分鐘0.70元，被叫上限為0.30元。這樣在同城特例（漫遊用戶撥打漫遊地手機）的情況下，後付費用戶作主叫與漫遊地的通話水平上漲了每分鐘0.10元。聽證會上的消費者代表對此意見非常大。所以，這次方案修改，充分考慮到消費者的意見，將主叫的0.70元降到0.60元；同時將被叫與現行資費上限少降了0.10元，調整為每分鐘0.40元。由於主叫話務量的比例大於被叫，實際上相對於消費者來説，主叫多降0.10元的受益要大。

    問：為何目前漫遊狀態下不能實行單向收費？

    答：在我國近90%的用戶已經實現了本地電話的單向收費，政府主管部門從去年開始已經不審批雙向收費的資費方案，並且，企業已經對實施標準資費的用戶實施被叫免費。所以，中國已經基本實施了單向收費。

    在這次漫遊費上限調整過程中，一些用戶問為什麼被叫還要收長途費呢？這是因為，用戶在漫遊狀態時，歸屬地的用戶是不知道他是在漫遊，所以，撥打他的電話時是只收本地通話費，但是用戶在漫遊地則要佔用長途電話線路，因此，被叫通話中的長途費是不能免的，但是，本地通話費是不收的。所以，新方案將本地通話費被叫免費延伸到了漫遊狀態。

    問：漫遊費上限標準下調對降低手機資費有何影響？

    答：上限管制政策1984年始於英國，目前，已經成為大多數國家的電信資費管制的主流方式。2005年10月1日，我國開始對國內長途、國際長途及臺港澳長途、移動電話國內漫遊、固定電話本地網營業區間通話費等四項業務實施了價格上限管制。

    近年來，由於漫遊業務的壟斷性，在手機本地通話費逐年大幅下降的同時，國內漫遊費偏高問題日益突出。為此，2007年初以來，政府開展了一系列漫遊費上限評估、調研和調整準備工作。隨著工作程序的推進，政府主管部門還召開了聽證會，聽取了各方意見和建議。

    上限管制是一種管理方式，從政府定價到上限管制調整，説明政府的角色變了。上限標準不是企業的實際價格，是“天花板”。上限調整是將“天花板”降下來，惠及面遠大於企業推出的各種漫遊資費優惠方案。

    本次調整的是國內漫遊通話費上限標準。現行資費方案中，國內漫遊狀態下的通話費（含漫遊狀態下的國內長途通話費）高於上述標準的，由有關電信企業按照上述標準降低；低於上述標準的，不得借機漲價。

    問：手機資費為何不能實行本地通話、漫遊通話、長途通話同一資費標準？

    答：由於我國各地經濟水平、用戶承受能力和資費水平差異都較大，目前貧困地區移動電話業務量小、單位成本高，但考慮消費者承受能力，本地通話費水平低於經濟發達地區，電信企業利用經濟發達地區的利潤進行了一定補貼支撐了貧困地區的低資費。

    如果實行本地通話、漫遊通話、長途通話同一資費標準，可能會取全國各地資費水平的一個平均值，則會降低高資費水平地區的資費，勢必提高低資費水平地區的資費，不利於保護貧困地區消費者的利益和促進電信事業發展。

    問：政府關於電信資費領域下一步工作思路有哪些？

    答：今後，繼續推進電信資費管理改革。以科學的發展觀為指導，建立並完善在政府宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，實現電信業務的資費標準和資費結構由電信業務經營者自主確定，對市場競爭不充分和與電信用戶利益密切相關的基礎電信業務資費，國家實行上限管制；建立高效公平的電信資費監管機制，加大電信資費的監督力度，保障消費者合法權益，維護公平、公正、有效、有序的市場競爭環境，促進電信行業健康持續穩定發展。  [進入315維權論壇火辣討論]

責編：曹樹彬