張貴峰：“高配”縣委書記的潛在風險和成本

　　湖南日前提拔19位縣級書記為副廳級引發熱議。在此之前，廣東、四川、江蘇等七省份早就嘗試“高配”縣委書記，海南省昌江縣委書記甚至為正廳級。（8月6日《濟南日報》）

　　在“省管縣”改革的背景和大趨勢下，各地紛紛“高配”縣委書記，當然不讓人意外。但同時，“高配”縣委書記所可能蘊含的成本和潛在風險，恐怕也同樣相當明顯，值得我們高度重視並妥善尋求化解之策。

　　比如，監督失控、易發腐敗的風險。縣委書記“高配”副廳級，而其他縣級班子成員的級別保持不變，將意味著，縣委書記不僅仍是本級班子的“一把手”，而且事實上還將成為他們的“上級”——如比原先同級的縣長高半級，而比縣紀委書記（通常為副縣級）更是整整高出一級。如此一來，縣委書記的官級完全淩駕於班子成員之上，“集體領導”的難度是否會增加，“同級監督太難”的痼疾是否更會倍增？

　　依據現行幹部管理體制，副廳級均屬於“省管”幹部。這一級別的幹部無論是考核評價，還是出問題之後的調查處理，都要由省裏的相關部門而不是現在的地市級相關部門來進行。那麼，這種背景下，“上級監督太遠”的問題顯然將更加突出，“山高皇帝遠”之下的縣委書記權力失控的風險也必將大大增加。

　　還有就是可能抬升行政成本、增加職務支出成本。一個省有四五十個省級幹部，幾百個乃至上千個地廳級幹部，一個縣幾十個縣級幹部，不僅在權力運行之中容易造成相互掣肘，同樣也會增加職務消費。

　　目前在我國，與幹部的政治、生活、工資、醫療等等各種待遇密切挂鉤的正是行政級別，“高配”縣委書記的行政級別勢必意味著，將高配給縣委書記各種相應更優渥的待遇。而這種優渥的待遇帶來的行政成本增加，顯然不容小覷。

責編：唐樣樣