新京報：農民養老的國家責任終得明確

　　新京報社論

　　8月4日上午，國新辦召開了今年上半年中國就業和社會保障工作進展情況發佈會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金，試點將在“十一”前啟動。

　　國家養老金的設置，對農民來説是一個天大的好消息。過去農民是終生職業，根本沒有“退休”這一説。養老的方式也主要是家庭養老、養兒防老。但大多數農村家庭並不富裕，有的只是剛剛達到溫飽水平。在這樣的家庭裏，任何一個勞力都是寶貴的資源，任何一個吃閒飯的都是極大負擔。所以經常可見的情景是，有很多農村老人一直到八九十歲還必須要土裏刨食才能養活自己，而和他們一樣年紀的城裏人早已經頤養天年了。

　　在農村，作為上了年紀的老人，如果真的一點活也不能幹，不要説晚輩歧視，就連老人自己也有愧疚之感，總覺得欠了誰一樣。去年的一篇報道讓人非常心酸：有一個來自湖南農村的69歲老人，在北京火車站用一把小水果刀搶劫路人，他唯一的目的只是為了能夠進入監獄，不愁吃，不愁穿，在那裏“養老”。

　　農村社會的這種低福利、無國家養老的狀態，其實是中國經濟發展的策略所致。在以往的幾十年裏，通過放棄農民的社保利益、低價購糧、工農業剪刀差等方式，國家不但積累了工業建設資金，而且單獨建立了城市社保體系。其結果是：佔總人口30%的城鎮居民消耗了用於社會保障全部支出的89%，而佔70%的農民只能分配到11%。

　　在農村“補貼”城市多年後，建立農保體系、城市反哺農村，也是理所應當。而以目前國家財政收入之高，要提高這個國家中最弱勢人群的基本福利水平，也並不缺乏能力。所以，這次養老保障籌資方式改變了過去主要由農民自己繳費的模式，把個人繳費、集體補助和政府補貼相結合；在支付結構上採取基礎養老金和個人賬戶養老金分開，基礎養老金由國家財政全部保證支付的形式。這直接明確了國家財政的責任，改變了以往在農村養老上中央財政沒有支出的令人遺憾的狀況。

　　同時，在金融危機的今天，出臺農民的養老保障制度，不但是合乎道義的舉措，也是合乎經濟發展邏輯的舉措。對醫保、養老等全面福利體系的投資，才是真正面向每一個普通人的投資、才可以在短時間內極大地提高社會的購買力，其擴大內需的效率比投資在鋼筋水泥等大型項目上要高得多。

　　可以想見，農民享受養老保障後，許多原來自我限制的基本支出現在可以去消費了。所以，這筆錢最終會流回市場，成為擴大內需最有效的途徑，成為經濟發展的動力。

　　此外，通過福利性措施，不但可以有效提振內需，更可以大大提高危機時期人群的安全感和心理穩定度，這是一個社會度過危機的基礎性條件。事實上，在發達國家，很多福利政策都是在經濟危機的時候確立起來的。英國的全民醫療體系、羅斯福的保障失業群體的新政，都是在經濟蕭條時期推出的。而這次奧巴馬的施政方針也把增加就業、改革醫療體系、增加醫療福利化水平作為重點。

　　撤除一切不合理的身份限制、建立個體間完全平等的社保體系，是市場經濟的內在要求，這是以往市場經濟發展歷程從正反兩個方面都證明過的。但這個工作，市場自己是做不了的。在此意義上，國家促進社會平等的政策就是市場經濟能持續發展所必不可少的———當一個國家能夠把“平等”作為自己發展目標的時候，這個國家的人民必然會以發展和穩定來回報。

責編：張托雅