黨國英：我若是洛陽農民我不會拿地換戶口

　　作者：黨國英 　中國社科院農村所研究員

　　在眼下過渡時期，農民既希望獲得城市戶口，又希望保留農村的土地。他們的土地流轉給什麼人，由自己決定更好。　　

　　如果農民能用勞動換取社會保障，政府又何必要我放棄農村土地？　　

　　現在，一部分農民可能按政府的要求拿土地換了戶口。我希望當地政府允許這部分農民“反悔”，否則，恐怕會留下社會不穩定的後患。

　　洛陽市政府日前出臺文件，要以更大力度推動城市化進程，準備到2020年，讓洛陽市的城鎮化率達到65%。這是一個值得讚許的政府工作目標。(7月18日《河南商報》)

　　按目前中國經濟發展勢頭，農民的生活水平一定會逐步提高。原因主要有三個：

　　農業技術水平在提高。我剛從某地農村調查回來，了解到的一些情況令人感慨。山東某市去年每畝耕地生産糧食平均達1噸。農民告訴我，僅秸稈還田這一項措施，就可使糧食增産20%。在黃河下游地區，這個措施有壓鹼的作用。昔日黃河下游白花花的鹽鹼地景觀，現在已經不容易看到了。這麼一項簡單的技術，作用大得不得了。良種廣泛使用的作用更不用説。

　　農業專業化水平在提高，生産一定數量的農産品，農民的勞動時間大大減少了。在山東德州，甚至連抓育肥鴨子上車的工序也專業化了。因為這個變化，雖然中國農村是所謂“386199部隊”(婦女、兒童和老人)種地，全國糧食照樣年年增産，除非糧價過低，農民不願意種地。專業化是靠市場化推動的，其中活躍在農村的商人在發揮積極作用。

　　農民的收入水平在提高。去年，我到了中條山山脈某個村莊，一位年輕農民告訴我，他的三口之家年收入在2萬元以上，其原因也簡單：山裏人大量去了城裏，留在山裏的耕地多了，核桃樹多了，藥材資源也相對多了，農民只要勤快一點，掙錢的機會也大大增加了。

　　上述三方面因素，其中任何一個因素獲得進步，都有利於改善農民生産生活狀況。洛陽市政府努力推動城市化，對農民當然很有好處。為此，如果我是一位洛陽農民，會為政府的政策目標投一張贊成票。但如果政府要我拿自己的土地換取洛陽的城市戶口，我卻要認真掂量。我傾向於不做這種交易，理由有四個：

　　第一，洛陽的城市化速度越快，我當農民的前景越光明，那就沒必要用自己的承包地，換取洛陽市的一紙戶口。按現有一般技術，家裏兩個勞動力耕種50畝土地沒問題，一年種兩季，按目前的成本和糧食價格情況，可獲得3萬元純收入，政府還可以補貼5000元，再做一些非農兼業，還可以增加幾千元收入。這個情況比城裏低端勞工要好。當然，要得到50畝地不容易，我要租地種，要支付別人地租。我究竟能租到多少地，取決於洛陽市的城市化速度。還有，不是每個洛陽農民想的都和我一樣，特別是年輕人喜歡到城裏過一種豐富多彩的生活，但這正是我能租到更多土地的條件。

　　第二，如果我租不到足夠的土地，為了增加收入，我不得不用更多的時間在城裏做工，但即使如此，我仍然不願意用土地換戶口。在城裏做工、生活，本來就應該和其他城裏人一樣，有理由獲得各種社會保障，實在沒必要用我的土地換它。

　　第三，如果我住在洛陽郊區，我的土地可能轉變用途，成為建設用地，那它就很值錢；用它換了戶口，可能吃了大虧。國家的土地政策將會變化，公益用地的範圍會壓縮，其他商業用地也不會像過去那樣徵用，農民將有討價還價的權利。這個制度一旦成為現實，農民的城郊土地就會增值。

　　第四，如果我住在洛陽北部條件不好的山區，生活條件很差，我仍然要考慮土地換戶口的代價。現在政府打算在農村發展養老事業，加上已經在農村推開的新型農村合作醫療制度，山區農民的日子也會逐步改善。農村的生活成本比城市低，對年紀大的農民，只要政府在農村發展社會保障事業，住在農村也不一定是壞事。

　　如果都像我這樣想，豈不是沒人願到城市去了？這個不用擔心。一般情況下，農民只是不願用土地換戶口。其實，如果發展趨勢穩定，農民和市民的界限也沒區別。國家要在2020年建立城鄉一體化的體制機制，到那時，農民就是市民的一部分，他們不過是在“農業車間”工作。在眼下過渡時期，農民既希望獲得城市戶口，又希望保留農村的土地。他們的土地流轉給什麼人，由自己決定更好。

　　在許多方面，城市比農村有魅力，但那裏的社會保障要付出代價才能獲得。如果農民放棄的土地不能轉變用途，只是轉給種糧大戶繼續當農田使用，政府方面就不會有一分錢的收入，由此，我擔心政府拿什麼給農民支付社會保障的費用。如果農民能用勞動換取社會保障，政府又何必要我放棄農村土地？

　　現在，洛陽市政府的聲音比較響，一部分農民可能按政府的要求拿土地換了戶口。我希望當地政府允許這部分農民“反悔”，否則，恐怕會留下社會不穩定的後患。這也算是善意的提醒。

責編：王華