馬光遠：油價上調是一次失敗的公共政策案例

　　成品油價格在國際油價上調的情況下，上升空間極為有限，而且，按照目前的調價規律，一旦國際油價突破80美元，新的成品油價格機制將徹底被廢，油價又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。

　　對6月30日成品油價格上調每噸600元的舉動，一如既往地受到了質疑。

　　相對6月1日的漲價，本次漲價不僅理由更不充足，在時機的選擇上亦給外界“迫不及待”的感覺，恰好湊夠22個工作日之後立即上調，而且上調的幅度超過了外界的預期。從國際油價的表現看，從6月1日到6月30日，國際原油期價走勢基本處於盤整期；據業界預期，未來一段時間，國際原油供求基本面並不會發生很大變化。

　　但實際上，油價不僅“及時”上調了，而且上調幅度遠遠超過了預期。這樣，經過調整，根據新的成品油價格機制的油價，出現了兩大尷尬的“背離”：一是與國際油價背離，中國的油價高於與中國資源稟賦相似的很多國家的油價。按照目前每升6.37元的油價，剔除稅收後的價格應為約4.08元。美國新澤西州目前每升油價約4.56元，稅收後的價格為3.64元；二是實際銷售價格與歷史走勢的背離。現在，北京汽油每升6.37元的價格，已經達到了國際油價147美元時的高位。(7月3日新華社電)

　　這兩種“背離“意味著，如果國際油價未來繼續上升，按照新的成品油價格形成機制和《石油價格管理辦法(試行)》，則國內油價必須繼續“接軌”上調，可現實的尷尬是，即使剔除燃油稅改革的稅收因素，國內成品油零售價格已經頂到了天花板上，這使得成品油價格在國際油價上調的情況下，上升空間極為有限，而且，按照目前的調價規律，一旦國際油價突破80美元，新的成品油價格機制將徹底被廢，油價又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。

　　更為尷尬的是，就在成品油價格上調之後，因為國內成品油需求的嚴重不足，成都、昆明、南昌、合肥、浙江、福州等地均出現了每噸200元—500元的跌幅，重慶、成都地區下跌幅度全國最大，比如，重慶柴油下跌100多元/噸，汽油價最多降了500元/噸，幾乎抵消了6月30日上調成品油價時600元/噸的漲幅。這意味著，成品油價格上調不僅沒有民眾的理解，更沒有得到市場的認可。應該説，這是一次失敗的公共政策調整的經典案例。

　　自燃油稅改革以來，民眾對成品油價格的每一次調整無不質疑重重，究其根源無非有兩點：一是政策本身不透明。國內成品油價格以哪些國際原油價格為基礎制定，合理的利潤和成本又是多少，從來都是糊塗賬。二是對政策的解釋不透明。明明國內油價明顯高於國際上很多國家，但有關部門負責人仍表示我國的油價比大多數國家低，不但不給出成品油定價的透明公式，反以防止國際投機應對。這種不能真誠面對民眾的“政策解釋學”，不僅無助於政策的公正，更有損於政策的權威。

　　筆者一直呼籲成品油定價公式透明化，要麼與國際徹底接軌，要麼實行完全的價格管制。現在這種既高於國際油價，又與國內石油供求基本面背離的價格管制，實在讓人看不懂。看看絕大多數油價完全透明化的國家就知道，凡是價格機制完全透明化的，投機者就不會有任何政策空間和機會。

　　□馬光遠(學者)

責編：張托雅