現在還不是美國全力推進中東和平的時候,只要經濟不能如願復蘇,華盛頓就很難拿出更大精力去兌現對伊斯蘭世界的一系列承諾。
近來中東再次成為熱點,從伊朗大選到以色列總理的“巴勒斯坦建國論”,從美國與敘利亞和解到伊拉克油田開發,無不牽連著國際戰略分析者的神經。而在這一切的背後,則清晰可見奧巴馬中東政策的雛形。
事實上,從上臺伊始,奧巴馬就通過一系列行動勾勒出中東安全藍圖。在奧巴馬的中東大棋局中,以色列可謂是重中之重。這不僅是因為以色列直接影響到巴以和談前景,也因為以色列與伊朗有著複雜的歷史恩怨和現實矛盾,一旦激化很可能引發軍事衝突。因而,奧巴馬政府從年初就開始抑制以色列的“衝動情緒”,並從根本上改善以色列的安全處境,使之成為美國在中東值得信賴和放心的鐵桿盟友。
基於這種考慮,奧巴馬上任後數次前往中東地區,併發表了對伊斯蘭世界示好的開羅講話,促使以色列對巴勒斯坦釋放善意。而在伊朗核問題方面,奧巴馬也多次安撫以色列,為核問題的解決留餘地。
面對德黑蘭,奧巴馬則多次拋出橄欖枝,以防核問題向失控方向發展。只是令奧巴馬感到意外的是,伊朗大選使得美伊關係變得複雜,但從奧巴馬的相對低調來看,華盛頓還是希望能為將來和談留下空間。收到奧巴馬橄欖枝的還有敘利亞。經過一段時間的接觸,美方已宣佈恢復派遣駐敘大使。此舉不僅為消除大馬士革的敵意,也是為進一步展示美國與伊斯蘭世界和睦相處的誠意。
在伊拉克問題上,奧巴馬一方面繼續推動伊拉克國內的政治和解,另一方面則盡力推動伊拉克的經濟復蘇。為了更好地應對來自伊朗的挑戰,美國就更加需要在伊拉克營造一種妥協與民族和解的氛圍———這一切,都需要從政治、經濟和文化上表現出對伊拉克各派勢力的尊重,並盡可能地釋放伊拉克不同教派“長期壓抑的怨氣”。伊拉克的資源管理實現完全透明———尤其在石油管理方面———則成為了重建與安全的先決條件。
很明顯,伊拉克和平進程必須在政治和經濟兩方面同時進行。在政治進程停滯不前的情況下,推動經濟復蘇的戰略意義就得到凸顯。隨著撤軍已成定局後,保持低調務實也就成了美國政府順理成章的選擇。
不過,儘管看似舉動頻頻,但現在還不是美國全力推進中東和平的時候,只要經濟不能如願復蘇,華盛頓就很難拿出更大精力去兌現對伊斯蘭世界的一系列承諾。奧巴馬在第一個任期會盡可能維護好與伊斯蘭世界的關係,推動與伊朗的和談,保證中東局勢不會更糟。如果能贏得第二個任期,奧巴馬將會騰出手來,在巴勒斯坦建國等問題上發揮更大作為。
□張國慶(學者)
責編:張托雅
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