譚浩俊：增加社保基金不能止于國有股轉持

　　近日，有關轉讓部分國有股份給社保基金的新聞無疑很搶人眼球。

　　這一舉措可以有效補充社會保障基金，彌補社會保障基金的部分缺口。不過，國有股轉持只是增加社保基金的一種渠道，從國有股轉持可能帶來的收益來看，並不能從根本上彌補社保基金存在的嚴重缺口。

　　社保基金存在的嚴重缺口問題，除了人口結構老齡化這一因素之外，更多的還是社保基金自身存在的問題。要從根本上解決社保基金缺口嚴重、保障兜底能力不強、維護社會穩定功能不全的問題，必須把目光放在整個社會保障工作身上，通過社會保障制度的改革和深化，增強社會保障基金造血功能，達到提高社會保障能力和效果的目的。

　　首先，要建立全國統一、覆蓋全部人群的社會保障體系。社會保障能否全國統一，關係民眾切身利益，但是，近年來，圍繞社保全國統籌與轉移的種種爭論，又反證了此項工作的難度之大、矛盾之多。必須指出的是，難度和矛盾不是社保全國不統一的藉口，改革的目的就是為了解決不適應社會發展要求、不符合老百姓切身利益的東西。胡錦濤總書記今年在中央政治局第十三次集體學習上明確要求，要加強統籌協調和政策銜接，推進各類社會保障制度整合，抓緊制定實施全國統一的各種社會保險關係轉續辦法。

　　其次，要拓寬社會保障基金的來源渠道。國有股轉持是拓寬社會保障基金融資渠道的一項重要舉措。但是，還遠遠不夠。要加大社保基金的徵繳力度，全面建立社保基金申報、稽查、和懲罰制度，杜絕社保基金的跑冒滴漏；要加大社保基金的清欠力度，對企業、單位所欠社保基金，必須在規定的時間內補交結束。目前實在沒有能力繳納的單位，要制定補交計劃；要加大糾錯力度，由於一些地方擅自挪用社保基金，致使社保基金受到了很大的損失。這一問題必須解決，要把損失的社保基金補回來。屬於政府行為的，由財政預算每年安排，部門行為的，在其公用經費中逐年償還；要加大多渠道籌資力度，除國有股轉持外，還可以通過國有企業利潤轉撥、按行政機關車輛、招待、出國等經費一定比例計提等；要嚴禁各種形式的緩交、免交社保基金。

　　另外，要加強社保基金的管理。多年來，社保基金的管理一直是一個大問題，全國屢有挪用、侵佔社保基金的案件發生。所以，要想解決社保基金缺口嚴重的問題，就必須加強社保基金的管理工作。一要繼續加大社保基金的“電壓”。我們常把社保基金稱作“高壓線”，但是，這條“高壓線”似乎力道不夠，要進一步加大社保基金的電壓，使其真正對作案人形成強大的震懾力；二要防止冒領等不法行為。從近年來對社保基金使用的檢查看，存在著比較嚴重的冒領現象。對惡意冒領者、幫助其造假和冒領者，以刑事案件處理；三要提高投資的決策水平。由於社保基金是群眾的養命錢，除了做好管理工作之外，還必須積極尋求良好的投資目標，以實現社保基金的保值增值。

責編：任釗奇