新聞發佈會發佈辭

　　發佈人： 省發展改革委副主任

　　省推進西鹹新區建設工作委員會辦公室主任 李忙全

　　女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：

　　大家好，下面，我謹代表省關中—天水經濟區發展規劃實施工作領導小組辦公室和省推進西鹹新區建設工作委員會辦公室，簡要介紹我省實施《關中—天水經濟區發展規劃》和建設西鹹新區的有關情況。

　　一、《規劃》頒布以來的實施進展情況

　　《關中—天水經濟區發展規劃》頒布實施已近一年，總的來講，實施工作開局良好，各項工作富有成效、進展順利，全省上下已經形成了實施《規劃》的良好氛圍。

　　一是建立了組織機構。省委、省政府高度重視《規劃》的實施工作，多次研究部署，成立了由省長任組長的規劃實施工作領導小組及其辦公室，在此基礎上，按照建設西安國際化大都市的目標，成立了由常務副省長任主任的省推進西鹹新區建設工作委員會及其辦公室，加上西安市灃渭、咸陽市涇渭兩個新區管委會，形成了一個比較完整的組織機構體系。經濟區規劃實施和西鹹新區建設正式步入實質性、大規模推進階段。

　　二是出臺了推進措施。在省委常委會、省政府常務會多次研究的基礎上，出臺了《規劃》實施意見，明確了落實《規劃》的總體要求、基本路徑及保障措施，有很強的指導性和可操作性。今年3月省政府又分別召開了《規劃》實施工作領導小組全體會議和省推進西鹹新區工作委員會全體會議，對《規劃》實施工作作出了週密安排。經濟區各市區以新的視角和定位謀劃未來的發展，積極推進經濟區各專項規劃和實施方案的編制工作，工作進展迅速、力度空前，西安國際化大都市城市發展戰略規劃和寶雞市、楊淩區城市總體規劃已經省政府審議通過。

　　三是全面啟動了西鹹新區建設。去年底省政府印發了《西鹹新區規劃建設方案》，確定把西鹹新區建設成為在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發示範區。目前，省推進西鹹新區建設工作委員會辦公室及灃渭、涇渭新區管委會的機構人員已經基本到位，各項工作已經全面鋪開。人民網、文匯報、陜西日報等省內外重要媒體進行專題報道，經濟區及西鹹新區知名度快速提升，宣傳造勢初見成效。新區功能定位和城市空間佈局初步確定，各項規劃編制工作緊鑼密鼓，5月15日高層次的西鹹新區暨灃渭新區發展戰略論壇召開，5月22日灃渭新區概念規劃評審工作完成，涇渭新區發展戰略和概念規劃近期也將進行評審。基礎設施和重大項目建設加快啟動，灃渭新區全年計劃完成基本建設投資80億元以上，已啟動了灃渭三角洲中央濕地公園、三橋新街改造等建設工作，涇渭新區的渭河橫橋、蘭池大道、西漢帝陵生態景觀帶等工程也正在加緊建設。招商引資成效顯著，在前不久的西洽會上，灃渭新區有絲綢之路主題公園、電子商務供應鏈基地等總投資額達180億元的項目簽約，涇渭新區有大秦文化生態區、空港區地熱資源綜合開發等總投資額達187億元的項目簽約。

　　四是加強了省部對接和區域合作。為爭取國家有關部委的幫助和支持，省政府已與商務部、民政部、工業信息化部、社科院等簽署了經濟區共建協議。經濟區七市一區文物、文化、旅遊、衛生等部門主動溝通聯絡，努力拓展合作領域，積極探索合作發展機制，已簽訂了《文化合作與發展戰略框架協議》。

　　二、下一步深入實施《規劃》和推進西鹹新區建設的舉措

　　為全力實施好《關中—天水經濟區發展規劃》，今年我省將圍繞“科學規劃定藍圖、策劃項目強抓手、新區建設求突破、科技統籌拓新路”的思路來推進關中—天水經濟區和西鹹新區建設，為實現“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的目標，將重點抓好以下幾項工作：

　　一是深入挖掘內涵，繼續加強關中地區的規劃工作。在宏觀規劃的基礎上，制定好各市區、各行業的發展規劃。把關中放在全國和全球的大背景下，深層把握人文、自然、産業、區位等方面的特性，充分發揮有山有水有文化的特殊優勢，按照城鄉一體化、産業新型化、環境生態化、交通便捷化的要求，形成特色鮮明、相互促進、錯位發展的格局，使關中經濟區既成為內陸地區開放開發的戰略高地，又是最適宜人居、最具魅力的地方。

　　二是強力推進西鹹新區建設，發揮核心區域的輻射作用。按照打造國內一流、國際知名園區的目標，抓緊編制《西鹹新區建設總體規劃》和各專項規劃。加強新區的宣傳推介，全力打造招商引資的平臺。統籌佈局新區重大基礎設施和産業發展項目，秉承生態化理念做好渭河生態景觀帶建設。加緊出臺土地、資金、項目等方面的支持政策，啟動《西鹹新區建設條例》的立法工作。

　　三是積極策劃項目，強化經濟區發展的抓手。我們將按照“大項目支撐、大集團引進、園區化承載、集群化發展”的思路和低碳、環保的理念，結合産業佈局、資源稟賦和市場前景，精心策劃、論證和引進一大批新項目、大項目、好項目，培育壯大戰略性新型産業，吸引高端産業，做強先進製造業等優勢特色産業，大力發展現代服務業，形成對經濟區發展的有力支撐。

　　四是創新體制機制，打造內陸型經濟開發開放戰略高地。加快調整國有經濟佈局和結構，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。以城鎮化帶動新農村建設，探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。推進民生領域改革，促進公共服務發展城鄉一體化。優化投資環境，創新經濟區與國內外的合作機制，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。

　　五是充分利用《規劃》提出的各項政策，建立長效工作保障機制。進一步研究完善産業、投資、財稅、土地等政策，增強政策的前瞻性、針對性和可操作性。同時，建立和完善《規劃》實施考核制度，將《規劃》工作任務落實情況列入各級政府、各部門年度考核範圍。

　　深入實施《關中—天水經濟區發展規劃》加快推進西鹹新區建設（背景材料）

　　省關中—天水經濟區發展規劃實施工作領導小組辦公室

　　省推進西鹹新區建設工作委員會辦公室

　　（2010年6月3日）

　　一、我省實施《規劃》的總體安排

　　在省委常委會、省政府常務會多次研究的基礎上，我省出臺了《關於切實抓好<關中—天水經濟區發展規劃>的實施意見》，作為我省貫徹落實《規劃》的綱領性文件，從重大意義、總體要求、工作目標、重點任務、配套政策和保障措施等六個方面作了安排部署，並附有三個分工表。

　　一是在目標確定上，注重階段性、持續性和可行性。

　　《實施意見》體現了省委省政府對建設現代關中、科技關中、人文關中、生態關中和開放關中的新要求，把工作目標分為三個階段：第一階段是指2009年，重點是分解任務，落實責任，組建協調推進機構；第二階段到2012年，順利完成《規劃》提出的階段性經濟社會發展主要指標，各項重點建設和改革取得重要進展，實現經濟大發展，城市大變樣，生活大提高，社會大和諧；第三階段到2020年，《規劃》提出的發展目標全面實現，建成經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧的新關中。

　　2、在任務落實上，堅持抓住關鍵、重點突破。

　　《規劃》涉及面廣，任務繁多。《實施意見》從解決經濟區最緊迫、最突出、最重大的問題入手，確定了7大任務，即：推進西安國際化大都市建設，建設以西安為中心的統籌科技資源改革示範基地，建設彰顯華夏文明的歷史文化基地，實施一批重大基礎設施和産業化項目，加快城鄉統籌重點示範區建設，建設以楊淩示範區為依託的現代農業高技術産業基地，加強生態環境保護與建設。這些重大任務既是《規劃》的核心和亮點，也是實現經濟區發展新跨越的關鍵所在，必須集中力量，推動率先突破。

　　3、在政策貫徹上，突出創造性、創新性和靈活性。

　　《實施意見》在把握精髓、挖掘內涵的基礎上，對《規劃》中提出的財稅、金融、投資、土地、環保、統籌城鄉等政策進一步梳理，從構建現代産業體系、促進投資和項目建設、理順財稅關係、土地綜合利用等六個方面細化落實，提出了22項需要制定的政策，其中包括對高新技術為支撐的現代産業體系給予産業準入、土地供應、資金供給等方面的扶持和優惠，進一步下放項目審批、核準權限，進一步增強經濟區可支配財力，建立事權與財權相匹配的財政管理體制，探索建立關中—天水經濟區發展基金。

　　4、在責任分工上，強調事事有人抓，件件有著落。

　　《實施意見》主要指標分工表列出了生産總值、城鎮化率、森林覆蓋率、污水處理率等13項具體指標，明確了11個主要落實負責部門；重點任務分工表列出了西安國際化大都市建設、區域城鎮化發展規劃編制、創新型人才培養基地建設等33項重點任務，明確了25個&&部門和27個配合單位；配套政策分工表列出了支持經濟區市政和城建企業發行企業債券、完善稅收調整政策等需細化的22項配套政策，明確了9個&&部門和19個配合單位。通過明確任務和責任，使《規劃》提出的主要指標、重大任務、支持政策，落實到每一個環節和具體步驟上，從而做到級級有目標，層層有任務，上下聯動，共同推進。

　　二、建設西鹹新區的重大意義

　　1、建設西鹹新區是重點區域重點突破的發展趨勢和客觀要求。近年來，繼上海浦東新區、天津濱海新區之後，湖北武漢新區、河南鄭汴新區以及重慶兩江新區等城市擴展板塊快速崛起，成為帶動區域經濟發展的重要增長極。當前，關中正處在工業化、城市化加速發展的重要時期，西安國際化大都市開放開發上升為國家戰略，陜北、陜南豐富的後續加工産品也迫切需要延伸鏈條、提升轉化的生産和科技支撐基地。西鹹兩市接合部空間廣闊，發展潛力大，通過高起點規劃建設西鹹新區，有條件發展成為一個現代氣息濃厚、生態環境優美、新興産業聚集的城市板塊，成為我省經濟發展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。

　　2、建設西鹹新區是貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》的重大舉措。建設大西安、帶動大關中、引領大西北，是經濟區規劃的主旨。西安國際化大都市是整個經濟區的核心，關係經濟區的建設全局與功能提升。當前抓住有利時機，突破體制障礙，設立西鹹新區，並予以實質性推動，這樣做既是實施《規劃》的切入點和突破口，又能為經濟區有效應對金融危機、實現擴內需保增長構建重要的平臺和載體。

　　3、建設西鹹新區是推進西鹹一體化的有力抓手。西鹹一體化涉及交通、信息、市場、産業、旅遊等各個領域，覆蓋西安和咸陽兩市所有縣區，範圍大、領域廣，在全面推進一體化戰略的同時，必須選擇重點區塊，示範推進，核心突破。通過設立西鹹新區，將渭河兩岸、西鹹接合部的幾個園區連接為一個整體板塊，統籌規劃，聯動建設，既可以為西安國際化大都市建設提供空間支持，又可以有效整合這一區域資源，促進産業同步、資源同享，推動西鹹一體化向更深層次邁進。

　　4、建設西鹹新區是打造西安國際化大都市的重要支撐。按照《關中—天水經濟區發展規劃》，西安國際化大都市到2020年都市區人口將發展到1000萬人以上，主城區面積控制在800平方公里以內。高起點打造西鹹新區，使其成為大西安的都市核心區，渭河成為大西安的中心水帶，可以加快兩市同城化發展，促進城市重心北移，構建西鹹兩市新的産業集聚區和人口集中區，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城垣一體、渭河橫貫城中的西安大都市發展新格局。

　　三、西鹹新區的規劃範圍、功能佈局和發展目標

　　1、規劃範圍

　　西鹹新區在區位選擇上的主要考慮，一是以構建西安國際化大都市發展需要為主旨，使之既能成為西安國際化大都市的重要支撐區，又能將西鹹兩市聯接為有機的整體；二是以渭河為中軸線，通過設立新區，高起點規劃建設，改變渭河兩岸結合部原來低水平、低層次的開發現狀，將這一區域打造成西安國際化大都市的高地和亮點區；三是以西鹹結合部為主體，重點建設灃渭新區、涇渭新區和渭河生態景觀帶三個區塊。其規劃範圍為：以渭河為中軸線，西起規劃中的西鹹環線，東至涇渭交匯口，北至西鹹北環線，南至310國道西寶線，東西橫貫50公里、南北擴展5—10公里。涉及西鹹兩市6個縣（區）、22個鄉鎮（街道辦），總人口51萬人。規劃控制範圍560平方公里，規劃建設用地220平方公里，河流、保護區、生態區、基本農田等其它用地面積約340平方公里。

　　2、功能佈局

　　依據西安國際化大都市總體規劃，結合區內現有産業基礎和區位優勢，著力構建科學合理、效應積聚、城鎮與功能區相配套、人與自然相協調的空間佈局，形成南有灃渭新區、北有涇渭新區、渭河百里生態景觀長廊相連接的 “兩區一帶”開發建設格局。其中，灃渭新區規劃重點打造城市特色功能區和生物産業聚集區兩大功能區，建設西鹹都市圈人居環境最為適宜優美的新型都市商務中心和西部地區重要的生物及環保産業基地。涇渭新區重點按照空港産業園、歷史文化聚集區、現代産業聚集區三大功能區進行打造，建成西部最大的臨空産業園區、在全國具有重要影響的秦漢曆史文化集聚區和西部地區重要的現代産業基地。同時，以河堤建設、河道治理、生態綠化、景觀打造為重點，積極開發渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改善人居環境，著力構建橫貫東西的百里濱河生態長廊。

　　3、發展目標

　　2009年為起步階段。確定區域範圍，建立組織機構，著手開展“詳規”工作，委託或公開招標選擇設計單位，拿出初步規劃方案。

　　2010—2015年為啟動實施階段。重點推進核心功能區建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網絡，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規模的産業體系，“兩區一帶”基本建成，實現生産總值比2009年翻兩番，達到600億元左右。

　　2016—2020年為全面提升階段。開發建設重心由核心功能區逐步向其他區域延伸，建設成為基礎設施完善、服務功能健全、産業優勢突出、環境優美宜人的西鹹都市圈最佳人居區和重要經濟增長極，成為關中—天水經濟區重要的生物産業集聚區和生産性服務業集中區，實現生産總值比2015年再翻一番，達到1500億元左右。

責編：王璐