在甘肅禮縣永興鄉何家村，何西軍家的院子在山坡上，離公路稍遠，需要穿過一段二百米的水泥硬化路，走一段坑洼不平的上坡山路，穿過一個幾乎荒蕪的麥場。

過去十年，何西軍家一直是這個村裏最窮的人家之一，孩子上學舉債5萬，妻子外出打工多年未歸，何西軍一個人操持著一個家和二畝土地，頂多外出打打零工，以維持生計。

十年之後，何西軍的生活並沒有多少實質性的變化，貧窮依舊。但對生活的美好憧憬卻一天比一天強烈，希望也越來越近。

2007年，何西軍成為何家村的低保戶，每個季度出現在存摺上一百多元的低保金，以及每年都能領到的糧食和農資補貼，幾乎成了他在過去幾年最穩定的生活來源。窮怕了的何西軍對此感激不已。

2008年，中國改革開放三十年，為完成《30年看民生變化》圖片專題報道，《甘肅經濟日報》新聞部主任曹志政來到禮縣。了解到何西軍的生活狀況後，曹志政決定將鏡頭對準他，並在他家裏拍下了一張何西軍手拿糧補存摺、低保存摺、新農合、以及農村居民低保證等惠農“證據”開心微笑的特寫照片。

現在，那張照片上的糧補存摺因為“一折統”已經和低保金合併到了一張存摺上，打到這張存摺上的現在除了糧食補貼，還增加了農資補貼，和已經提高了的標準的低保。

有了國家的惠農補貼，何西軍的心不慌了。去年以來，隨著孩子大學畢業開始工作掙錢，何西軍開始盤算起以後的生活。

何西軍家的兩畝地在山坡上，此前一直種小麥，保證一家溫飽。2009年以來，隨著永興鄉蘋果産業的蓬勃發展，看到鄰居們每年蘋果賣上了錢，何西軍將麥地改種植蘋果苗，再過兩年就可以挂果了。

何西軍的妻子在外地打工，孩子大學畢業後也在城市打工謀生，只有何西軍一個人在家務農，種植幾畝小麥以保證全家的基本口糧。按照國家糧食直補和相關惠農政策，何西軍十年來一直享受著上述所有惠農政策，這對於一個貧困農民來説，也是雪中送炭。孩子上大學的幾年內，何西軍用這個存摺上的錢和妻子打工收入來還孩子上學欠款，艱難的生活得以維繫和過度，終於堅持到了孩子大學畢業。

在何西軍今年4月份新換的“一折統”存摺上，財政部門分別向他發放了種糧農民直接補貼、農資綜合補貼以及低保金等約500多元錢，還有他以前打零工存的一些，大概有兩千塊，這些錢他都打算用來還債。

從2004年糧食直補政策實行到現在，何西軍已經享受糧食直補等政策有八年時間了。

糧食直補政策的構想從2000年提出，先後經歷了改革方案醞釀、試點和全面推廣三個發展階段，2004年全國實施。

為儘快解決“三農”問題，我國政府對“三農”發展實行了“少取、多予、放活”的方針，對種糧農民實行直接補貼，是貫徹落實當時“多予”方針的重要舉措之一，也是最便捷有效的渠道。政府對種糧農民給予直補，可以保護好農民種糧合理穩定的收益，也有利於防止農民拋荒毀地，切實保護好糧食綜合生産能力，這是國家為維持糧食安全必須支付的政策調控成本。

根據上述方針，2000年下半年，財政部開始醞釀研究糧食直補方案。在認真調研的基礎上，2001年3月24日，財政部向國務院報送了《關於完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補貼方式、實行對農民直補的初步設想，建議“完善糧改政策”、“保護農民種糧積極性”、建立“一個簡便的、農民看得見好處的，直接對農民的調控手段”。

2001年，國務院28號文件同意進行糧食直補試點。在財政部統一部署和指導下，2002年，我國糧食主産區進行糧食補貼方式改革試點，對不同的補貼方式，選擇不同的縣區進行試點。2003年，安徽省在全省範圍內進行試點，改革試點得到國務院領導的高度重視和社會的關注，也為後期改革積累了寶貴經驗。

2003年10月28日，國務院召開的農業和糧食工作會議決定，從2004年起，在全國範圍內實行糧食直補，要從糧食風險基金中安排不少於100億元的資金，主要用於對主産區種糧農民的補貼。2004年3月23日，在國務院召開的全國農業及糧食工作會議上，溫家寶總理對糧食直補工作進行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現部分補貼資金，全部補貼資金要在上半年基本兌現到農戶”的直補工作任務。

自從2004年糧食直補制度全面推廣以來，總體進展順利，糧食直補取得了顯著成效，對促進糧食增産和農民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩定民心等都意義重大，影響深遠。糧食直補政策的實施，極大地調動了農民種糧積極性，促進了連年糧食增産、農民增收，保障了國家的糧食安全。糧食直補制度的確立，理順了市場和價格的關係，理順了政府和企業的關係，理順了政府和農民的關係。

糧食直補的基本原則是：1、按照誰種地補給誰的原則，承包地轉包給他人的，按承包協議處理； 2、拋荒地和非農業徵（佔）用的耕地不予補貼；3、補貼不得用於高效農業，成片糧田轉為設施農業用地常年不種糧的，不予補貼。

目前糧食直補已逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農戶發放儲蓄存摺或儲蓄卡。具體兌現方式，由省級人民政府根據當地實際，結合農民意願自行確定。

在最新一張何西軍的照片中，他手中所拿的存摺，就是政府為受惠農民發放各項補貼和資金的統一存摺“一折統”。

2007年，何西軍一家被納入農村居民最低生活保障對象。四年來，農村低保標準一直在不斷提高，按照評級，何西平屬於村裏的三級低保對象，四年前他每個月能領到30元低保金，而現在，何西平已經每個月可以領到40元低保金。

五年來，由於孩子上大學這一巨大開支，何西軍一家的生活一直很困難，他是農村居民最低生活保障制度的第一批受益者之一，儘管何西軍領取的低保數額並不算太高，但對他來説，也算是穩定維持日常生活開支的重要來源。

我國農村居民最低生活保障制度實施于2007年。2007年初中央1號文件（《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》）明確提出，要在全國範圍建立農村最低生活保障制度，並強調指出，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度，中央財政對財政困難地區給予適當補助。從而給這項制度在全國的普及提供了強大推動力，到2007年底，全國31個省區市的所有涉農縣（市、區）都出臺了農村低保政策，普遍建立和實施了農村最低生活保障制度。

該文件在論述加快健全農村社會保障體系問題時明確提出，要完善農村最低生活保障制度，並就如何完善這一制度提出了明確要求：

1、加大中央和省級財政補助力度。這一要求對不少農村貧困面較大、貧困程度較深、需要低保救助的貧困人口數量較多的中西部地區縣（市）最低生活保障制度的長期有效運行，提供了根本保證。

2、要做到應保盡保。農村最低生活保障制度的出發點，就是要把所有由於各種原因而不能保障基本生活的農村居民全都覆蓋，使他們能夠得到維持基本生活所需的費用。如果一個農村家庭的收入水平達不到維持基本生活的標準，就要採用補差的方法，對該家庭進行補助，以確保其能夠維持基本生活。這就是做到應保盡保的基本含義，也是對各地所建立的農村最低生活保障制度的基本要求。

3、不斷提高保障標準和補助水平。目前我國各地大多數地區都採用我國農村絕對貧困線作為農村最低生活保障標準，應該説這樣的做法是符合農村最低生活保障制度基本屬性的，因為我國農村絕對貧困線的設置就是以能否解決生活溫飽為標準的。隨著各地經濟發展水平的不斷提高和財政實力的不斷增強，必須不斷提高當地農村最低生活的保障標準和補助水平，以便使更多的農村生活困難群眾享受低保，確保當地生活較困難的農民群眾能夠較多地享受到經濟社會發展成果。

目前，我國的農村居民最低生活保障制度基本覆蓋全國。截止2011年9月份，何西軍所在的甘肅禮縣永興鄉，共有370戶農民享有低保政策。

2002年10月，《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，“到2010年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低於人均10元”，“農民為參加合作醫療、抵禦疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農民負擔”。

這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行大規模的投入。從2003年開始，本著多方籌資，農民自願參加的原則，新型農村合作醫療的試點地區不斷增加，通過試點地區的經驗總結，為新型農村合作醫療在全國的全面開展創造了堅實的理論與實踐基礎。 按照“十一五”規劃的要求，新型農村合作醫療到2010年的覆蓋面達到農村的80%以上。

從2012年起，各級財政對新農合的補助標準從每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央財政繼續按照原有補助標準給予補助，新增40元部分，中央財政對西部地區補助80%，對中部地區補助60%，對東部地區按一定比例補助。農民個人繳費原則上提高到每人每年60元，有困難的地區，個人繳費部分可分兩年到位。新生兒出生當年，隨父母自動獲取參合資格並享受新農合待遇，自第二年起按規定繳納參合費用。