反腐敗不能僅僅是事後懲治，更重要的是事前預防

　　重慶市人民檢察院職務犯罪預防處處長李建偉發現，申請“自我查詢”的企業在逐漸增多，企業拿著“無行賄犯罪記錄”告知函來自證清白，並且前來查詢的領域也越來越廣泛。

　　此前，重慶市檢察院與重慶市建委等部門聯合製定下發了與查詢系統配套的使用規定，“凡市內有國有資金投入的房屋、市政基礎設施、交通基礎設施、水利水電等工程建設項目，招標人在組織招標活動時，必須先通過各級建委等部門到當地檢察機關查詢投標人有無行賄記錄。”

　　而今，不少投標企業主動到檢察院申請查詢，拿到“無行賄犯罪綠卡”後，再去參與投標。

　　《中國新聞週刊》記者獨家獲知，最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)正在試圖通過技術手段，將全國檢察機關查處的個人和單位構成行賄犯罪的有關事實進行匯總，建立統一的行賄黑名單記錄，“治理腐敗不再是一次性打擊，而是建立長效‘防腐’機制，由制度反腐向技術反腐轉變”。

　　行賄多發建設領域

　　5月13日上午，北京北河沿大街147號。最高檢院內的一座三層樓內，只有11名工作人員的職務犯罪預防廳，顯得異常繁忙，他們正匯總來自全國省級檢察機關反饋的數據。

　　最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正雲邊整理資料邊向《中國新聞週刊》記者介紹，最高檢正在啟動設立行賄犯罪檔案查詢管理中心，目前全國檢察機關正在安裝運行新的行賄查詢軟體。

　　檢察機關在查詢系統錄入的範圍上進行了嚴格限定：為1997年刑法修訂實施以來，由檢察機關立案偵查、並經人民法院裁判的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案。

　　據最高檢提供的資料顯示，2009年，全國檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統共受理查詢48238次，涉及被查詢單位217626家，個人170703人，其中有行賄犯罪記錄的單位502個，個人591名。

　　通過對以上數據進行分析和比對，陳正雲和同事發現，全國檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統中行賄犯罪多發生在建設領域，比如在高校職務犯罪中，行賄犯罪也多發生在基建招標等相關部門。

　　2008年，中央構建懲防腐敗體系《2008-2012年工作規劃》中明確要求：“建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據。”2009年9月1日，《行賄犯罪檔案查詢工作規定》開始施行，新的規定對原有暫行規定進行了重大修改，取消原來查詢範圍限于建設、金融、教育、醫藥衛生、政府採購等五個領域的限制，擴大到所有領域。

　　多年以前，以美國為代表的國家就簽署了國際公約，反對企業商業賄賂，“如果企業有行賄記錄，將不得再次進入該行業。”中央黨校政法部教授、反腐敗專家林認為，最高檢推行的行賄犯罪檔案查詢是2006年中國反商業賄賂的進一步延伸。

　　根據犯罪學的原理，陳正雲和同事得出結論，特定行為主體的行為慣性是存在的，曾有行賄犯罪的人具有再次行賄的較高風險，對這些人抬高準入門檻，將避免更多的公職人員面臨行賄誘惑，從而減少犯罪機會。

　　今年3月初，北京市檢察院對外公佈，從3月18日起，北京市社會單位(個人)到當地檢察機關查詢行賄犯罪檔案，將會拿到蓋有統一專用章的“行賄犯罪檔案查詢結果告知函”。

　　此前，在經濟發達的東南沿海地區，從2010年1月1日起，浙江省、江蘇省、安徽省、福建省、江西省、山東省、上海市等華東六省一市行賄黑名單查詢系統已實現了互聯互通。

　　今年兩會上，最高檢檢察長曹建明在工作報告中指出：把查辦和預防職務犯罪放在更突出位置，完善行賄犯罪檔案查詢系統，將查詢範圍從工程建設、政府採購等5個領域擴大到所有領域的行賄犯罪。

　　2005年11月1日，最高檢發佈的《關於開展行賄犯罪檔案查詢工作的管理規定(暫行)》要求各省級檢察機關將在2005年底前建成全國聯網的行賄犯罪檔案查詢系統。這一任務至今未能完成。

　　對此，陳正雲給出的解釋是，有些地方被法院認定構成行賄罪的案件的確很少，檢察院認為通過手工操作建一個Excel或者Word文檔就可以完成，沒必要再另建系統。另外，中西部貧困地區的檢察院確實沒有資金再建立網絡，目前解決的辦法是通過檢察系統內網傳輸。因此，先在經濟發達的地區“先試先聯”。

　　對於那些發現自己上了“行賄黑名單”，就更換企業名稱、或者變更公司法定代表人的行為，最高檢職務犯罪預防廳預防處處長許道敏表示，新的系統已經堵住這種漏洞，將把行賄法人的身份證號碼固定，並且正在和工商管理部門協調聯手打擊。