專題:青海玉樹縣發生7.1級地震

    

    2010年4月22日（星期四）上午10時，國務院新聞辦公室在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請民政部有關負責人介紹地震災區救災工作進展情況，並答記者問。以下為發佈會實錄：

    華清:
女士們、先生們，上午好，今天上午國新辦舉行介紹抗震救災工作進展第九場新聞發佈會。出席發佈會的是民政部新聞發言人、救災司副司長龐陳敏先生，請他向大家介紹地震災區救災工作進展情況，並回答提問。現在先請龐陳敏先生介紹情況。

    2010-04-22 09:45:51

    龐陳敏:
新聞媒體的朋友們大家上午好，4月14日青海玉樹地震發生以來，民政部發揮國務院救災救濟工作部門和抗震救災總指揮部群眾生活組&&部門的職能作用，緊急向災區調運大量救災物資，制定災後應急期和過渡期的救助政策，協助災區政府全力以赴保障災區群眾基本生活，同時，抓緊對災害損失進行評估，為下一步的災區恢復重建提供基礎依據。下面，我簡要介紹一下目前最新的進展情況。

    2010-04-22 09:59:53

    龐陳敏:
一、救災物資調運到位情況

    截至目前，民政部、發改委、商務部、軍隊、各地民政部門和中國紅十字會共向玉樹地震災區調運棉帳篷4. 948萬頂、棉大衣16.47萬件、棉被19.89萬床、折疊床2萬張、簡易廁所650套、活動板房400套、應急燈200盞，10萬份野戰食品、920噸大米、3680噸麵粉、16噸食用油、1813.5噸方便食品和礦泉水以及大量其他生活物資。已運抵災區棉帳篷3.76萬頂、棉大衣11.7萬件、棉被19萬床、折疊床2萬張、簡易廁所650套、應急燈200盞，10萬份野戰食品、1170噸方便食品和礦泉水等大量生活物資。此外，還有相當數量的捐贈物資被運送到災區。

    2010-04-22 10:00:52

    龐陳敏:
鋻於災區出現雨雪天氣過程，為解決災區群眾禦寒問題， 19日以來，民政部迅速協調陜西、甘肅、寧夏3省（自治區）民政廳協調解決4000台火爐。加上商務部已安排的3000台火爐，目前共向災區調撥7000台火爐。

    同時，民政部密切關注四川省甘孜地區的抗震救災工作。地震發生後，四川省已緊急向受災的甘孜州石渠縣調撥棉帳篷1300頂、棉衣被5300床（件），民政部和有關部門將視情給予進一步的資金物資支持。

    2010-04-22 10:01:47

    龐陳敏:
二、災害評估開展情況

    根據國務院要求，民政部會同地震局、發改委等部門抓緊組織力量，迅速採取有效措施對玉樹地震災害損失進行評估，主要開展了五方面工作：

    一是研究制定工作方案。4月18日，民政部召集地震局、發改委有關部門同志和專家參加的會議，了解各部門前一階段工作情況，研究提出災害評估的思路、內容、方法、程序，作出工作安排，決定在各部門前期工作的基礎上，科學制定評價指標，對災害損失作出綜合客觀評估。

    2010-04-22 10:02:41

    龐陳敏:
二是著手開展數據收集。4月19日，民政部聯合地震局、發改委，向青海、四川省人民政府發出《關於開展玉樹地震災害損失評估工作有關事項的緊急通知》，制定地震災害損失評估調查統計報表，要求災區各級明確責任、嚴格把關，迅速核實有關災情數據，為災害評估提供基礎依據。

    三是迅速派出評估專家組。地震發生後，民政部先後派出三個評估工作組，趕赴玉樹地震災區，實地採集數據，其中19日派出的評估組，由民政部、地震局和國家減災委專家委員會專家聯合組成，對震後災害損失開展全面的評估與現場調查工作。

    2010-04-22 10:03:26

    龐陳敏:
四是加強部門溝通協調。民政部積極協商工業信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、電監會、國家統計局等部門，全面了解災區社會人口基礎信息，分口匯總公共基礎設施、社會福利設施、文化教育等方面的損失情況，儘量做到災害評估全面準確。

    五是強化評估科技支撐。民政部國家減災中心及時啟動“空間與重大災害國際憲章”機制，充分利用相關國家提供的災區衛星遙感資料和通過環境和減災小衛星星座獲取的數據，採用相關模型，利用衛星和航空遙感手段對災害損失情況作出總體判斷，為評估工作提供強有力的技術支撐。

    2010-04-22 10:04:57

    龐陳敏:
民政部和有關部門將力爭4月底前完成災害評估工作，為編制實施災後恢復重建規劃提供科學依據。感謝大家對抗震救災工作的大力支持！謝謝！

    2010-04-22 10:05:53

    中國國際廣播電臺記者:
請龐司長具體介紹一下目前災區災民安置的情況有什麼最新進展？第二個問題，因為我們知道玉樹是藏族群眾的聚集區，包括另外還有很多其它少數民族群眾，那裏的救災有一定的特殊性，我們在救災的過程當中有沒有考慮到這一點，有針對性的採取一些救災保障措施？

    2010-04-22 10:07:08

    龐陳敏:
回答你第一個問題，關於受災群眾的安置主要分為三個階段，第一個階段，應急期的安置；第二個階段，過渡性的安置；第三個階段，永久性的安置，也就是長久性的安置。

    關於應急期我想前面的發佈會已經都説到了，主要是採用臨時的帳篷和臨時的食物來緊急安置。關於這項工作，根據目前到位的帳篷情況，可以説現在需要帳篷安置的群眾都已經得到了妥善的安置，基本的食品保障也是沒有問題的。

    2010-04-22 10:08:38

    龐陳敏:
第二個階段，過渡期安置，政策我們已經非常明確了，大家都知道，從地震發生後一直到後續三個月，我們將採取每天給受災群眾發放10元錢和1斤糧的政策。過渡期的後期，我們將視情況會研究群眾生活保障的政策。

    2010-04-22 10:10:16

    龐陳敏:
第三個階段，關於永久性安置，青海前線指揮部和國務院有關部門都在積極做工作，爭取儘快開展永久性安置工作，災後重建規劃編制的組織實施工作正在全力開展。我們在制定規劃的時候，希望把受災群眾的住房建設能夠加快，在今年霜凍之前爭取多建一些受災群眾的居民住房。

    2010-04-22 10:11:18

    龐陳敏:
這項工作由國家發展和改革委&&搞城鄉規劃，在昨天的新聞發佈會上也做了部署，國務院第八次抗震救災總指揮部會議也做了全面的部署。

    我們指導災區工作有四個原則：

    一是尊重民族習慣，鼓勵自救，鼓勵自力更生，採取分散與集中安置的原則。

    二是科學規劃安置點，儘快實行社區化管理。

    三是希望儘快恢復生活常態。保障受災群眾儘快能夠在家做飯，讓生活回到基本的常態。要求市場儘快恢復到常態，包括商品供應、銀行儲蓄等，尤其是與人民生活密切相關的一些市場供應一定要儘快恢復正常。

    四是要求切實維護安置點的秩序和安全，主要是做好防災、防火以及社會治安等工作。所以，剛才説的第二個方面，根據民族地區的特點進行安置，在這些原則中已經體現了。

    2010-04-22 10:13:36

    美聯社記者:
我有兩個問題，第一個問題，您剛才提到了要尊重當地的民族習慣，鼓勵他們自力更生，能否提供一些具體的信息。另外，昨天的新聞媒體報道中，關於藏民的數量似乎並不是很多，我們知道大部分居住玉樹的居民都是藏族。

    2010-04-22 10:18:58

    龐陳敏:
您剛才説的這個問題，我沒有看到媒體是這麼報道的。確實玉樹地區的藏民佔了93%，我在地震當天就到了地震災區，我看見除了我們的救援隊伍以外，受災群眾確實大部分都是我們的藏族同胞。

    2010-04-22 10:20:30

    美聯社記者:
我就第一個問題再想補充一下，為什麼玉樹地區之外的那些藏族僧侶不能夠到玉樹地區進行救援的活動？為什麼他們沒有進入該地區開展救援活動？

    2010-04-22 10:21:24

    龐陳敏:
你説的這個情況我不是很清楚，整個救援隊伍確實考慮到當時地震災區的特殊性，屬於高寒、高海拔地區，中央政府震後調入大量救援力量，而且也有很多僧侶參加了救援工作。大家在不同的媒體報道和大量的視頻報道中都已經看到了這種現象，是非常好的，充分體現了藏漢一家、共克時艱的民族大團結精神。

    2010-04-22 10:22:38

    香港文匯報記者:
我有兩個問題，因藏區天氣寒冷，帳篷成了急需物資，有報道稱災區發生過哄搶物資的現象，請問這個事情是否屬實？另外，民政部是否採取了有效措施保證物資供應？第二個問題，此次地震發生後，我們注意到很多境內外記者趕赴災區採訪報道，政府對記者採訪採取了比較開放的態度，也提供了一些幫助，請問這種做法是否已經形成了機制？謝謝。

    2010-04-22 10:25:03

    龐陳敏:
我來回答你的第一個問題，第二個問題由華清主持人來回答。你剛才問的第一個問題，我沒有聽到和看到過相關媒體的報道，我個人確實也沒看到這種現象。應該説，玉樹地震發生以後，剛開始在物資供應、接收、分發等環節，秩序有點亂，這是肯定的。我記得國際在線採訪青海省民政廳負責人的時候講到了一句話，他説“由於受災面積大、人口多，在第一時間確實難以避免物資分配不公等問題。但是隨著各地救援物資的大量到來，進一步到位和管理進一步細化，這種情況得到了極大的緩解”，我記得他當時是這麼説的。對這一點，我理解的非常深刻，我是14日地震當天抵達災區現場，對這番話的感受可能比沒有去過災區的同志更深一些。

    2010-04-22 10:26:19

    龐陳敏:
這裡邊有四個因素，對地震發生的初期確實影響很大。第一，事發突然，因為所有的救災工作確實需要一定的時間來保證。第二，玉樹屬於經濟欠發達地區，所以物資比較緊缺。第三，由於交通等各面的制約，我們在第一時間難以投入大量的救援力量到災區來開展救災工作。第四，當時在結古鎮這麼一個狹小的地帶，又有大量受災群眾需要生活救助，所以在地震初期為保障受災群眾基本生活，救災工作面臨很大的挑戰。青海省抗震救災指揮部和國務院抗震救災總指揮部針對這個情況，採取了強有力的措施來改善這種局面。

    2010-04-22 10:31:17

    龐陳敏:
第一項工作，在全國範圍內組織調運大量的救災物資。大家都看見報道了，民政部緊急從中央各個救災物資儲備庫調運救災帳篷，全國各地的民政部門也把自己的一些帳篷、折疊床和其他一些物資于地震當天緊急向青海玉樹災區調運。

    第二項工作，組織好接收，物資運到了，怎麼接收也是個大難題。青海省抗震救災指揮部在14號晚上就在玉樹機場、西寧機場、西寧火車站、214國道，以及結古鎮部分進城通道，組織強大力量開展物資接收工作。

    第三項工作，組織好登記，所有物資來了以後都要進行登記。

    2010-04-22 10:35:56

    龐陳敏:
第四項工作，組織好物資發放。從15號開始，就有1500多名解放軍戰士來幫助發放救災物資，特別是他們採取了分片負責，我記得剛開始指揮部確定22個片區，後來根據工作需要合併為18個片區，由當地州委的主要領導每人負責一片，層層負責，這是我們中國政治體制的優勢，從州、縣、社區一級一級往下分片負責來發放物資。

    第五項工作，加強管理，維持秩序。省級部門也認真參與到救災物資監管和發放工作中來。武警官兵和公安幹警也在物資發放點幫助維護秩序。隨著救災物資大量地運抵災區，通過我們採取以上措施，應該説現在災區的物資發放、物資供應秩序非常良好。謝謝。

    2010-04-22 10:40:26

    華清:
我回答第二個問題。近幾年來，根據中央的要求，我們對突發事件新聞發佈和記者採訪報道一直堅持及時、準確、公開、透明的做法。這次玉樹地震發生後，根據中央的部署，我們迅速開展權威信息的發佈，同時在西寧、玉樹設立開通了新聞中心，並組織現場新聞發佈活動，為記者採訪提供很多信息服務和工作生活上的便利。震後很多境內外媒體記者都奔赴災區進行採訪，發回很多很好很感人的報道，對社會各界了解災情和抗震救災進展發揮了積極重要的作用。地震對災區基礎設施造成了很大破壞，玉樹又地處高寒、高海拔地區，交通不便，余震不斷，採訪條件非常艱苦，記者在採訪過程中遇到什麼問題和困難，可以及時與有關部門和當地新聞中心聯絡。我們在積極組織新聞發佈的同時，及時會同有關部門和當地黨委政府，盡可能給境內外記者採訪報道提供幫助。

    2010-04-22 10:43:14

    法新社記者:
我接著剛才記者的問題提問，關於有些在玉樹災區開展救援活動的僧侶被要求離開救援現場，我想知道這個情況究竟是怎麼回事？另外，您是如何評價這些僧侶的工作效率以及他們對救災活動所做出的貢獻？

    2010-04-22 10:45:58

    龐陳敏:
你説的第一個問題，我不太清楚，如果我能得到前方青海省抗震救災指揮部相關消息的話，我可以通過有關部門轉告。關於第二個問題，對於救援工作，由於國家有關部門在&&負責，對救援力量如何調配，民政部門不掌握，謝謝。

    2010-04-22 10:48:29

    中央電視臺記者:
昨天賑災晚會播出以後，接收的善款越來越多，請您給我們介紹一下現在善款的使用情況和怎麼保證善款能夠有效、安全的使用？謝謝。

    2010-04-22 10:49:55

    龐陳敏:
你説的第一個問題，鄒銘司長已在前兩次新聞發佈會上介紹過，民政部這次沒有發動全國性的捐贈活動，而是由有關單位和地方自發組織開展救災捐贈活動。民政部在4月17日下發的通知中，明確了一些可以開展救災募捐活動的主體，並對資金如何匯繳提出了明確要求。這裡有兩個目的，第一個目的，主要是為了規範救災募捐的秩序。第二個目的，為大家奉獻愛心鋪設一條快速便道，告訴民眾捐款渠道。這次捐贈活動募集到的所有資金，將會集中在以下幾個單位，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會，以及經民政部認可的15個基金會，還有就是社會各界直接捐到青海災區。

    關於捐贈資金的使用，總體還是根據國家制定的玉樹地震災後恢復重建規劃，用於玉樹災區重建。這裡有兩部分，一是定向捐贈，我們儘量按照捐贈人的意願去落實項目；二是非定向捐贈，我們將會統籌用於災區的重建，全部用於災區。謝謝。

    2010-04-22 10:51:19

    中央電視臺記者:
您剛才提到過災後重建，能不能給我們具體介紹一下災後重建都有哪些方面？另外，這次晚會募集的善款也是由民政部門送達災區，這一部分善款主要用於哪些方面，能不能具體介紹一下。

    2010-04-22 10:59:31

    龐陳敏:
現在基本思路已經定了，主要用於災區民房、學校、醫院、社會福利和公共設施的恢復重建。我想糾正你一點，剛才你説這次所有的募捐款全部由民政部門送達災區，其實不然，捐到紅十字總會、慈善總會及其他15家基金會的善款，由這些機構直接投放到災區使用，但總體要接受民政部的指導，並按照災後重建規劃來具體組織實施。

    2010-04-22 11:00:37

    上海東方衛視記者:
我的問題也是關於捐款的，不久以前我看到一篇報道，我忘了是通過紅十字會還是慈善總會，説捐款通過他們轉交的話，要收取20%的手續費，不知道根據您的了解，有沒有這回事？

    2010-04-22 11:09:37

    龐陳敏:
這個報道我沒有看到過，不管任何情況，他們説提取20%的工作經費，這肯定是不可能的。中國紅十字會總會要遵循《中國紅十字會法》，中華慈善總會有其章程，所以我們相信有關社會組織，還有一些基金會，應該會依法並依照本會章程開展救災工作。

    2010-04-22 11:11:08

    華清:
今天的新聞發佈會就到這裡，謝謝。

    2010-04-22 11:15:11

責編：許桂梅