國務院剛剛提出的關於治理大氣污染的十項措施，人稱大氣治污"國十條"。"國十條"提出，京津冀等要"區域聯防聯控"。但環保部一季度數據表明，全國最重污染城市前十中，河北佔了七個。

　　北京市早年間便將多數工業企業轉出了城區，市區本身的污染源在減少，但大氣污染仍深重不已。N多次霧霾鎖城之後，大家更清晰地認識到：轉出去的工業大多落腳在周邊，河北不僅接收了它們，而且正在創建更龐大的工業體系。

　　其結果是：大氣污染源並未遠去，反而變成了一個包圍京城的局面。污染物飄散在空中，不需要進京證、不需要戶口本，可以隨時直抵京城腹地，來得比動車快，走得比蝸牛慢。事實上，要治理京城大氣污染，必須統籌考慮京津冀整個區域，聯防聯控一起治。

　　北京可以不要工業，河北能不要嗎？

　　道理是這個道理，但難度在於：北京可以不要工業，河北能不要嗎？河北恐怕不能。河北經濟多年來一直相對落後，使得龐大的首都經濟圈，一齣京城，便迅速掉入經濟洼地。這種窘境，長三角、珠三角並不明顯。兩大"三角"已逐漸形成了區域內差異不大、綿延成片的發展格局。而7000萬河北人民目前仍在相對落後的工業化、城鎮化進程中，正忙著迎頭趕上。

　　所以，治理京城大氣污染，實際上聚焦于兩大核心難點：

　　其一：京城自身的大氣污染源，正逐漸集中于機動車尾氣排放上。而京城限車，已用了不少措施，一定程度上遏制了尾氣排放的快速上升，卻也很難令其逆轉而下降。不少市民一説到空氣污染就痛徹心扉，一説到限制開車就不情不願。

　　其二：治理北京的污染，實際上是治理河北的污染。而對於亟待發展的河北經濟來説，對於有權利要求儘快增加收入的河北百姓來説，簡單地為保京城空氣而中斷工業化進程，顯然不妥。兼顧之舉，就是允許河北繼續推進工業化，但必須是"升級版"的工業化，是最大限度遏制了污染物排放的工業化。

　　如何讓河北的工業迅速升級？

　　這是所有關鍵中的關鍵。這次"國十條"提出了比較嚴苛的約束措施，包括地方負總責，嚴格限制新增産能，強化節能環保約束指標等等。落實的決心多大、進展如何，大家不妨聚焦河北。也關注國內其他類似地區。

　　河流治污，把一條河上下游的命運、利益都連在了一起。大氣治污，把一個區域內所有人的命運連在了一起，把大家的利益也捆綁到了一起。這些利益中，有共同利益，也有相互衝突的利益關係。這種局面，更需要中央政府來統籌考慮並加以必要的剛性約束。

　　這些事，正是此輪政府職能轉變中我們常説的，"該由中央政府來管的事"。

　　文/央視評論員 楊禹