27日，本月第四次霧霾侵擾京城，10時空氣質量實況監測顯示，城區、郊區空氣質量指數A Q I均在200以上，為五級重度污染。

　　1月份以來，我國中東部地區持續出現霧霾天氣，與空氣質量相關的呼吸道疾病病例相應增多，也引發了人們的“空氣焦慮”。

　　專家表示，持續霧霾污染天氣與冬季多霧有關，但根本原因則是由於人為因素造成的污染物排放量大，尤其是燃煤、工業污染、機動車排放、城市人口密集等因素加劇了冬季空氣質量惡化。

　　環保部部長周生賢24日説，PM 2 .5治理既是“攻堅戰”又是“持久戰”，要採取綜合措施加大力度治理。

　　霧霾壓頂 病患增多

　　蔓延中國中東部的霧霾天氣從1月10日開始，直到1月16日以後得以緩解。隨後，北京天氣僅晴朗了幾天，霧霾又殺了個“回馬槍”。北京市氣象局18日晚間22時發佈大霧黃色、霾黃色預警，北京空氣質量再現六級嚴重污染。

　　23日，霧霾再襲北京。23日14時北京空氣質量實況監測數據顯示，城區A Q I指數均在350以上，達到六級嚴重污染。

　　部分地區民眾對霧霾天氣造成的空氣污染體感強烈，呼吸道疾病明顯上升。“我接待病人中，新發咳嗽病人佔60%左右，這與最近天氣狀況有關係。”北京市人大代表、北京市第六醫院副院長、呼吸專業主任醫師危天倪説。

　　北京兒童醫院門診部主任趙成松説，冬季本就是兒童上呼吸道疾病的高發季節，加上近來連續不斷的霧霾天氣，更使得患兒人數明顯增加。據北京市兒童醫院統計，1月5至1月11日，兒童醫院日門急診量最高峰曾達到9000多人次，呼吸道感染佔到內科病人的50%左右。

　　類似的情況也發生在其他城市。蘭州大學第二醫院V IP呼吸科主任石軍年介紹，從他們科室收治的病人看，最近因空氣污染和天氣嚴寒導致的呼吸系統疾病病人比並時要多一兩成。從人群看，老年人和兒童在污染嚴重的空氣環境中更容易患上呼吸系統疾病，慢性支氣管炎、慢性肺氣腫等方面的疾病特別容易復發。

　　北京廣安門醫院副院長、心腦血管主任醫師胡元會表示，大霧天也是心血管疾病患者的“危險天”，因此，大霧天氣裏，高血壓、冠心病患者不宜劇烈運動，避免誘發心絞痛、心衰等。

　　中科院大氣物理研究所研究員王躍思説，1月13日當天北京有些站點的PM 2.5瞬間值甚至超過了每立方米1000微克，污染達到了沙塵暴的水平，但污染物化學成分更為複雜，對人體的危害也更大。

　　民眾焦慮揮之不去

　　部分民眾對持續霧霾污染天氣反應強烈，認為直接危害健康，還打亂了正常的生活節奏。

　　濟南市中學老師東克珍告訴《經濟參考報》記者，霧霾天氣下，自己鼻炎過敏加重，眼睛流淚不止，戴上口罩也無濟於事“本來我經常跑步、騎車鍛鍊身體，但這些天天氣這麼差，空氣中大量有毒物質，感覺都喘不開氣，連窗子也不敢打開。”他説。

　　一些民眾也對有關部門的應急措施表達了不滿。山東省一家旅行社的導遊韓先生説：“天氣糟糕，出遊的人少了，我們旅行社的業務也明顯減少，而大霧引起的航班晚點或取消增多，引起的投訴也相應多了。感覺政府部門就是‘馬後炮’，信息發佈太慢，大家都知道了才發佈消息，為什麼不早點預告呢？”

　　現在“北京咳”已經成為網民口中的“熱詞”。一些網友甚至調侃道“世界上最遠的距離，不是生與死。而是我牽著你的手，卻看不見你。”“煙酒能夠特供，空氣能特供麼？”

　　更大的擔憂還是大氣顆粒物包含的真菌、病毒繁殖會對人體健康産生持續的負面影響。據了解，在北京，肺癌已是居民健康的主要殺手之一。

　　危天倪説，大氣污染對人體的近期危害，首先引起呼吸道刺激性炎症，會引起咳嗽、咳痰，但遠期危害更大，因為PM 2.5是細顆粒，吸入肺泡後很難排出來，長期積累就可能引發肺癌等疾病。目前，北京肺癌死亡率在各種疾病中佔據高位，跟其他腫瘤比，治療效果還不理想。

　　根據北京市腫瘤防治研究辦公室監測的數據，2010年，肺癌位居北京戶籍人口男性惡性腫瘤發病的首位，在女性中居第二位，僅次於乳腺癌。搜狐網站所做的一份有2600余名網友參與的網絡調查顯示，有超過8成的網友認為，除了吸煙，空氣污染同樣是引發肺癌的主要誘因。

　　人為排放是“禍首”

　　業內人士表示，此次大範圍大面積的空氣污染，客觀上是受冬季不利氣象條件影響，但根本原因還是污染物排放量大，遠遠超過環境的承載能力。

　　山東省環保廳專家分析説，秋冬季多霧是一種自然現象，霧本身會導致空氣濕度增大，能見度降低，特別是1月6日以後，氣溫回升形成逆溫，加上靜風、潮濕，不利於污染物擴散，造成污染物堆積，導致了大面積霧霾天氣的發生，同時，北方地區冬季植被稀少，天氣乾燥，對揚塵等污染物的吸附作用相對較差。

　　專家分析，燃煤、車船、工廠等污染源排放量大，才是造成本次空氣污染的根本原因。

　　山東省環保廳污染控制處處長肖紅分析説，當前污染源主要包括燃煤工業污染源排放、機動車排氣和城市及道路揚塵等，特別是2013年冬天持續低溫天氣，採暖燃煤消耗量相應增加而加重部分城市的污染。

　　統計顯示，津冀地區集聚大量的水泥、鋼鐵、煉油石化等高污産業，區域燃煤總量約3.5億噸，二氧化硫排放強度為8.5噸/平方公里，是全國平均水平的3.7倍。

　　蘭州市環保局局長閆子江表示，蘭州市2012年投入治污資金55億元，在取得明顯治污效果的同時，也存在不少問題，主要是工業污染源治理任務繁重，企業出城進展較慢，深度治理滯後，城區主要工業污染量短期內很難消減；低空面源小煤爐、小火爐尚未得到根本性防治。

　　此外，城市揚塵、機動車數量劇增等也是加劇空氣惡化的重要因素。

　　山東省環保廳數據顯示，2011年，山東省機動車保有量為2000萬輛，居全國第一，機動車排放的氮氧化物48.6萬噸，佔全省排放量的27.1%，是僅次於火電行業的第二大污染源。全省高排放黃標車約900萬輛，其中，大中重型黃標車氮氧化物排放量約佔70%，尾氣中的多種廢氣污染物最終轉化為P M2 .5和臭氧。同時，山東省私家車保有量仍保持10-20%的增速，對空氣污染的負荷比逐年增加。

　　環保部發佈的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》顯示，我國主要大氣污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267 .8萬噸、2273.6萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環境承載能力。其中，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發達國家的2倍至4倍，北京到上海之間的工業密集區為我國對流層二氧化氮污染最嚴重的區域。

　　公開空氣質量信息

　　北京、濟南、蘭州等地一些市民表示，政府應該推進信息公開，增加空氣質量預報次數和程度，PM 2.5這些數據要及時、多次通報，數據一定要真實。

　　蘭州大學第二醫院V IP呼吸科主任石軍年建議，政府相關部門除密切監測大氣環境和及時發佈相關數據外，還要做好相關預警，提醒公眾在污染嚴重的情況下，做好自我防護，減少戶外鍛鍊和體育運動項目，重污染地區的醫療機構呼吸科，還要提前做出藥品儲備和人員調配，以應對患者增多後的就診需求。

　　“沒有公開就沒有監督。在治理大氣污染的措施裏，第一個要體現的是公開原則，要把所有污染源向社會公佈，包括工廠、用煤等所有污染源都上網公佈，公眾一旦發現，可以及時舉報，這樣才能減少群眾的焦慮，提高公眾參與污染治理的積極性。”北京市人大代表、北京當代律師事務所衛愛民建議，政府應該把現在污染源的企業、數量及治理責任人、監督單位，接受社會監督。沒有社會監督，就沒有空氣質量的根本好轉。

　　北京市氣象局副局長王迎春表示，目前北京市氣象局、環保局等有關部門已經建立了空氣污染的預警平臺。但相對於普通的天氣預報，空氣污染預報的機制還不夠完善和細緻。對學生、老人等特殊人群在污染天氣的預警，需要多個政府部門聯動才能得以實現，這需要政府部門在機制上提高服務意識，更加有效的集約資源。

　　應急措施應嚴格執行

　　“做好PM 2.5的監測、信息發佈及其污染防治，任務仍然十分艱巨，是2013年的重中之重。”周 生 賢 説 ，要 確 保2015年 重 點 區 域 空 氣 中PM 2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長三角區域年均濃度下降6%。

　　業內人士表示，應對污染天氣，絕對不能只靠天幫忙，政府有關部門和社會公眾都應該有所作為。

　　在環保部14日公佈的重點城市空氣質量日報中，濟南以空氣污染指數500的“極值”，成為全國空氣質量最差的城市。為應對空氣污染，15日，濟南市政府召開緊急會議，推出了車輛單雙號限行、部分重點工礦企業立即採取臨時限産限排、建築及拆遷等施工工地室外作業立即停工減少揚塵污染等八項應急措施。

　　北京市也適時啟動了2013年1月1日起正式實施的《北京市空氣重污染日應急方案(試行)》。為保障重污染日應急方案有效實施，北京市成立了市級重污染日應急工作協調機構，設在市環保局，負責發佈重污染日空氣質量，提醒公眾採取健康防護措施，倡導減排，同時指揮、協調應急方案的措施落實。

　　北京市經濟信息化委員會副主任李洪介紹，按照方案要求，經信委向冶金、化工、建材行業的重點排放單位做出了減少排放物30%以上的要求。據初步統計，在建材、冶金、化工等重點排減的企業中一共有58家企業實現了停産，完全切斷了污染源。41家企業通過上措施減排30%，28家施工工地停止了土石方作業，28家施工工地停産一天，北京現代1月13日停産一天，北京水泥廠停用1號水泥窯生産線，減少污染物排放約50%。

　　不過，一些地方在啟動應急處置措施還面臨不少困難。

　　山東省環保廳有關人士介紹，儘管全省環保部門2009年就下發通知，要求各市及時向社會及公眾發佈重污染天氣空氣質量情況，提請當地政府及有關部門、有關企業採取相應措施，降低重污染天氣對社會及人民群眾身體健康的危害。從各市反饋情況看，均有相應預案，但各市普遍存在重視不夠，反應遲緩，應急措施落實不到位或不及時等問題“一個重要原因是啟動應急措施，僅靠環保部門是不夠的，關鍵是當地政府必須採取強有力的措施。”

　　《經濟參考報》記者發現，北京市正在試行的“重污染預案”中並沒有對各類強制性措施實施不利的處罰性措施，而公車停駛30%應急措施能否落到實處，也受到公眾廣泛關注。

　　中科院大氣物理研究所研究員王躍思説，短時極端應急措施雖然不會馬上改變天氣狀況，但可以緩解污染進一步加劇，降低對人們健康的危害，是必須要嚴格執行的，必須要有更嚴格的懲罰和更透明的監督措施。

　　必須告別“污染型發展”

　　專家建議，各級政府應該將防治大氣污染納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入，大力實施節能減排，採取降低工業污染、機動車污染、揚塵污染等綜合治理措施，引導公眾養成綠色低碳生活習慣，共同努力促進大氣環境改善。

　　首先，合理規劃能源使用結構，大力推進新能源利用。甘肅省自然能源研究所副所長李世民、蘭州市熱力總公司副總經理劉春生認為，我國能源短缺、環境污染的問題比較突出，特別進入冬季，北方城市污染加重，要根據我國少氣、貧油、富煤的能源結構特點，合理規劃産業佈局，特別在冬季供熱中，要儘量減少煤、天然氣等傳統能源的使用，增加新能源的比重，目前太陽能、地熱利用等技術已經十分成熟，國家要通過政策扶持和加大資金投入等，在開展集中供熱的城市大面積推行。

　　其次，加大機動車污染治理力度，大力發展公共交通。環保部提出，要深化機動車污染防治，全面推行機動車環保標誌管理，加速“黃標車”淘汰進程，基本淘汰2005年以前註冊運營的“黃標車”；推進提高車用燃油品質；實施重型柴油車國四標準。

　　《經濟參考報》記者從北京市環保局獲悉，北京市自2月1日起執行相當於“歐五”的“京五”機動車排放標準，屆時，北京市將對新增輕型汽油車以及新增公交、環衛用途的重型柴油車實施“京五”排放控制要求。柴油車自實施之日起，停止在京銷售和註冊不符要求車輛；不符合“京五”標準的，輕型汽油車自3月1日起停止在京銷售和註冊。

　　再次，加強大氣污染科研水平，因地制宜採取治理措施。專家提出，各地産業結構(污染排放源)、氣象條件、地理環境都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因不盡相同，因此要因地制宜採取有針對性措施，提高污染治理投資效率。

　　最後，強化協同治理理念，實施區域聯防聯控。清華大學建築節能研究中心主任江億説，北京市的大氣污染物來源主要有本地排放，光、化學反應和區域傳輸等。這次霧霾污染天氣爆發之初，與周邊地區冬季燒煤取暖排放産生的二氧化硫有很大關係。這表明，霧霾污染帶有跨省市、大區域的特點。

　　專家指出，在各地加大自行減排的同時，區域大氣污染聯防聯控是改善中國城市空氣質量的“希望之路”。

　　江億建議，由國務院&&成立國家層面的“專門委員會”或“聯席會議”，統籌協調區域空氣治理工作；改變對地方政府和領導的政績考核方式，在各地樹立環保重於G D P的意識；加快推進新能源利用步伐，加快農村生産生活所需燃料的改造和升級換代工作。