美巴阿三國清剿塔利班 新一輪反恐成敗難卜

　　美軍部隊的無人戰機16日上午空襲了位於巴基斯坦與阿富汗邊境地區的多處地點，炸死十多名塔利班武裝分子。

　　8年前，美國只用了不到2個月的時間，就瓦解了阿富汗的前塔利班政權；但8年之後，美國人卻發現，阿巴邊境區域的塔利班武裝度過了被推翻後的最艱難時期，還逐步把勢力擴張到了巴基斯坦，甚至擴展到了距離伊斯蘭堡僅100公里的地方，形成了“巴基斯坦塔利班”。

　　對美國來説，新總統奧巴馬正在調整反恐重心，把阿巴邊境看作南亞反恐的核心環節；對巴基斯坦來説，其境內塔利班勢力蔓延到首都伊斯蘭堡的現實，讓扎爾達裏政府感到了威脅政權的危險，也唯有重拳出擊塔利班；同樣，對阿富汗來説，5月21日任期結束的卡爾扎伊，更迫切需要一場反恐勝利，為競選連任增加政治籌碼。但現實表明，經過8年曆練的塔利班，早已經摸索出一套應對打擊的綜合戰術。美國、巴基斯坦與阿富汗“三國一心”的反恐行動，很可能無法取得預期目標。對於如何解決塔利班的問題，過多依靠軍事打擊顯然難以奏效。

　　現狀

　　塔利班走向“國際化”

　　反恐擴至“阿巴戰場”

　　在越南戰爭時期，美國前國務卿基辛格曾説過：只要遊擊隊不被消滅，就是勝利；只要正規軍不能全勝，就是失敗。如今看來，經過8年反恐之後，美國和巴基斯坦可能都沒有想到，最初的“阿富汗戰場”逐步擴展成為“阿巴戰場”，“阿富汗塔利班”擴散形成了“巴基斯坦塔利班”。

　　在斯瓦特山谷紮根

　　“塔利班”原本是阿富汗的國語——普什圖語“學生們”一詞的英譯，“塔利”是“學生”的意思，“班”是普什圖語的複數形式。從2007年開始，塔利班在巴境內的影響力開始擴大，邊境城市白沙瓦的自殺性襲擊增加，塔利班在這裡形成廣泛而深厚的勢力網。另外，在巴境內被稱為“西北邊境省”(NWFP)的廣闊區域，塔利班滲透進了相當的勢力。其中，斯瓦特山谷成為塔利班最堅固的據點，活躍著大約4000~5000名武裝分子。

　　塔利班之所以選擇在斯瓦特山谷一帶集結，主要出於以下考慮：其一，基於塔利班的生存戰略。由於北約和美軍在阿富汗境內持續清剿，塔利班認為巴方軍隊沒有那麼強勢，他們完全可以在巴境內建立更安全的基地；其二，斯瓦特一帶臨近巴西北部落地區，居民多為普什圖族，與阿富汗有著很深的淵源，巴政府的影響力不強；其三，斯瓦特的地形特點，非常適合塔利班的盤踞。由於斯瓦特山谷群山環繞，溝壑縱橫，森林茂密，湖面交錯，是一個易守難攻的戰略要地，何況這裡距伊斯蘭堡只有130公里。從2007年開始，塔利班實際上就控制了該地區，把這個地方變成了不受政府管轄的“國中之國”，實行塔利班化的統治，完成了從“阿富汗塔利班”到“巴基斯坦塔利班”的蛻變。

　　塔利班走出阿富汗

　　2009年4月，塔利班在巴境內顯示了強大攻擊力。數百名塔利班武裝分子佔領了邊境省布內爾地區的政府大樓，洗劫了當地國際援助機構的辦公室，將車輛、計算機和其他設備全部帶走，一些僱員還曾被短期扣為人質。由於布內爾地區距首都伊斯蘭堡不到100公里，這讓巴基斯坦政府震驚不已，也讓美國感到了巴基斯坦政府統治的脆弱。

　　不僅僅是巴境內的塔利班崛起，印度的穆斯林極端勢力中也開始出現“塔利班”。去年11月孟買大爆炸發生後，除了巴基斯坦、阿富汗的塔利班之外，還有一個自稱塔利班的印度極端組織宣稱負責，這令印度政府十分恐慌。在不少分析人士看來，“塔利班”已經成為一個國際問題，並成為世界極端組織的代名詞之一。

　　早在2006年9月，巴基斯坦前總統穆沙拉伕就曾警告稱，經過多年的重組與整合，塔利班正成為比“基地”更危險的恐怖勢力，恐怖主義重心已從“基地”轉移到塔利班。俄羅斯莫斯科大學的一名反恐專家稱，現在的塔利班本身也在變化，已經不是原來的塔利班，他們如同變異了的病毒，已更具破壞性，甚至有可能成為一種全球擴散的恐怖主義樣本。

　　“基地”暗中增援

　　同樣值得關注的是，阿巴邊境的塔利班與“基地”組織的緊密配合，在某種程度上也加快了塔利班的“國際化”。近年來，塔利班逐步恢複元氣，襲擊走向更有組織、更具威脅，背後始終離不開“基地”組織的輸血。多年來，塔利班實施的綁架與襲擊都表明，塔利班正不斷從阿富汗境外的“基地”身上學習經驗，擴大自身的影響力。

　　有關情報顯示，塔利班和“基地”的聯合已經取得很大進展。與巴境內反政府武裝不同，“基地”組織長期以來更傾向於以西方國家為襲擊目標，一般不輕易“認領”巴基斯坦境內的襲擊事件。自2007年以來，塔利班和“基地”多次聯合策劃發動向美英以及駐阿盟軍的襲擊。在《紐約時報》看來，“基地”開始更多在巴境內策劃襲擊，這對塔利班無疑是一種間接的增援。

　　5月9日，負責指揮伊戰和阿富汗戰爭的彼得雷烏斯將軍表示，“基地”的高級領導人正盤踞在巴國偏遠邊境的巢穴中，他們在不受任何法律的約束下，策劃新的恐怖襲擊、籌集資金、訓練人員與指揮全球分支機構，巴基斯坦儼然已成為“基地”指揮全球行動的“神經中樞”。

　　和平協議中途夭折

　　在打擊塔利班方面，巴基斯坦過去還從未真正如此大動干戈。穆沙拉伕執政期間，儘管也多次迫於美國的壓力，但打擊國內“基地”或塔利班也始終是打打停停，給錢就打，不給錢就停。扎爾達裏總統上臺後，也採取過類似的策略。2月初，政府還與塔利班在斯瓦特山谷進行恢復和平談判，承諾在斯瓦特實行伊斯蘭法律。作為回報，塔利班承諾放下武裝。

　　但如此做法令美國大為惱火。4月22日，美國國務卿希拉裏以罕見措辭批評巴政府，指責巴領導人一味忍讓塔利班，造成該國局勢動蕩，巴基斯坦的核武庫安全充滿著危險，這對美國安全和世界和平都構成“致命威脅”。美國國防部長蓋茨甚至警告説，如果巴基斯坦不加強打擊高漲的塔利班，就會影響美巴兩國關係。在美國的干預之下，巴政府開始向塔利班宣戰，原本達成的和平協議徹底破産。針對美國心頭之患的塔利班，美國“出錢”、巴基斯坦“出人”的反恐戰正式打響。兩國合作背後，只是美巴短期利益的結合，卻並非戰略利益的一致。

　　美捆綁“阿巴戰場”

　　在美國頻頻施加壓力之下，巴基斯坦逐步加大了對斯瓦特山谷進攻的力度。5月10日，在美國訪問的巴總統扎爾達裏表示，巴安全部隊將在反恐行動中取得完全勝利，將全部消滅盤踞在斯瓦特山谷的塔利班，使西北邊境恢復正常秩序，這也是巴政府對塔利班所發出的最強音。

　　5月12日，巴軍方通過媒體披露了最新的戰況：巴陸軍部隊已經對當地塔利班進行了8次致命性打擊；政府軍開始投入大批空降部隊進入斯瓦特地區，還準備逐房逐屋地搜尋塔利班分子，這是近年來巴軍方最大規模的反恐軍事行動。

　　至此，奧巴馬新政府完成了從布什時期固守的“阿富汗戰場”到如今“阿巴戰場”的擴展，把巴基斯坦的穩定看作是阿富汗局勢以及美巴關係的中心環節。對此，國務卿希拉裏甚至把阿巴兩國形容為“連體孿生”，兩國反恐局面“一榮俱榮、一損俱損”。奧巴馬新政府重新全力再次介入阿巴局勢，正是希望避免昔日的努力功虧一簣，從根本上扭轉美國南亞的反恐困局。

　　幕後

　　奧巴馬反恐新戰略

　　正式進入實施階段

　　5月6日，扎爾達裏、卡爾扎伊與奧巴馬在華盛頓舉行首腦峰會。正是在這次三國峰會上，三方表達了“三國同心”反恐的決心，推動了巴基斯坦向塔利班正式宣戰，拉開了三國合力進行新一輪反恐的序幕。

　　反恐新戰略新試驗

　　巴基斯坦對斯瓦特山谷塔利班的宣戰，標誌著美國著手推行“阿巴聯動”反恐新戰略的開始，這也是奧巴馬反恐新戰略能否取得成效的第一場試驗。對美國來説，這次反恐行動至關重要。

　　在美國看來，阿巴邊境變成了恐怖勢力的“自由流動空間”：極端分子從巴基斯坦潛入阿富汗，阿富汗的塔利班反過來又影響巴基斯坦的穩定。自奧巴馬宣佈從伊拉克撤軍、反恐重心轉移到南亞以來，美國正在逐漸將“以阿富汗為主、巴基斯坦為輔”的反恐戰略，逐步改變為巴阿並重戰略，甚至變成以巴基斯坦為主的戰略，致力於摧毀阿巴邊境的整個恐怖主義網絡，切斷恐怖勢力輸入與輸出的流動性。美國對阿巴地區制定的新戰略，正是為了結束恐怖組織的相互依存，進而一勞永逸地解決南亞地區的不穩定局面。為此，美國採用了多種手段來達到這一戰略目標，包括增強地區安全力量，強調外交努力、發展國際合作、擴大軍事與民用援助。

　　巴基斯坦人反對動武

　　8年來，塔利班甚至“基地”未被美國反恐戰爭根除的現實，早就表明了過分依靠軍事打擊的無效。但對美國來説，目前除了對巴方增加軍援、增加遙控飛機的導彈襲擊次數之外，美國直接對付塔利班的法子還不多。也有分析把美國對付塔利班不利的原因，歸結為美國只用無人戰機的轟炸戰略。

　　與美國強調軍事打擊的論調不同，絕大多數巴基斯坦受訪者認為，發展經濟才是巴基斯坦的當務之急。而對於塔利班，他們的感情複雜。在對巴基斯坦民眾的民意調查中，不少人強烈贊同2月份政府和塔利班在斯瓦特達成的和平協議。80%的受訪者支持這一行動；74%的受訪者相信，協議會給斯瓦特地區帶來真正的和平。從目前看，這場進攻斯瓦特山谷的戰鬥，在巴國內引起巨大爭議，反對對塔利班動武的人很多，一定程度上會牽制巴方的軍事打擊行動。

　　反恐成敗有待觀察

　　巴軍方在斯瓦特山谷的戰鬥，也是檢驗巴決心打擊日益增長的塔利班威脅的試金石。但由美國一手促成的、近年來巴軍方最大規模的反恐軍事行動，其成效還有待觀察。

　　巴基斯坦重拳出擊塔利班，是想以此展示自己的反恐決心，消除美國對自己的指責，並借此增加扎爾達裏政權的穩定性。對阿富汗來説，巴基斯坦境內的打擊行動，有可能緩解阿富汗境內的襲擊壓力，也為8月份大選創造穩定的環境，這也使5月任期結束、爭取連任的卡爾扎伊總統來説，很樂意配合打好這場殲滅戰。但問題在於，對塔利班的高壓打擊，很可能在阿巴兩國引發塔利班的強烈反彈。8年來，塔利班很善於在艱難險境中作戰。這場由美國促成的新一輪反恐，如果引發塔利班或“基地”強烈反彈的話，阿巴兩國很可能遭受武裝襲擊，從而淪為美國反恐的“受害者”。

　　從目前看，巴基斯坦對斯瓦特山谷的進攻，是與塔利班的最後攤牌，還是一場誇大了的、冠冕堂皇的表面戰鬥？一時還難以做出判斷。對巴基斯坦來説，打擊塔利班的力度，一定程度上取決於美國施壓與援助的力度。而從現實看，這不是美國一廂情願地增加援助就能完成的事情。經過8年曆練的塔利班，早已摸索出一套應對打擊的綜合戰術。對巴軍方而言，要想徹底清除塔利班絕非易事，畢竟8年來塔利班從未真正被消除。

　　專家視角

　　美巴反恐暗藏分歧

　　新一輪反恐難題多

　　本報訊 (記者毛玉西)對於這場由美國單方施壓、巴基斯坦具體實施的反恐行動， 中國現代國際關係研究院南亞問題專家傅小強認為，美巴這次合作反恐，暗藏不少分歧：兩國戰略目標並非一致，單純軍事打擊帶來的後果讓人擔憂。

　　沒有明確打擊辦法

　　對於塔利班的生存狀況，傅小強認為，如今的塔利班不再僅僅局限于阿富汗，已經出現了“阿富汗塔利班”與“巴基斯坦塔利班”這樣地域不同、但帶有很強流動性的兩股勢力。當然，伴隨“塔利班”影響力的增強，很多南亞不知名的極端組織，甚至也打出了“塔利班”旗號，“塔利班國際化”趨勢值得警惕。

　　自2007年開始，塔利班開始活躍于巴基斯坦“西北邊境省”和“聯邦直轄部落區”兩大區域。當前，巴軍方對斯瓦特山谷的進攻，實際上是美國擔心西北邊境省走向“塔利班化”。作為西北邊境省重要的旅遊勝地，斯瓦特地區的戰略位置重要。從阿富汗方面説，阿富汗境內多達70%的地域，一直被“阿富汗塔利班”所控制，他們主要集中在阿富汗南部、東部等鄉村地區。傅小強認為，面對8月份阿富汗大選，如何保障大選安全，如何對待“阿富汗塔利班”，以美國為主的北約盟軍顯然無法回避，也還沒有對如何打擊“阿富汗塔利班”作出回答。

　　巴旨在“以打促和”

　　傅小強認為，自從4月以來對巴西北邊境省塔利班的打擊，要追溯到今年2月的和談行動。由於塔利班在和談中的要價苛刻，即希望整個西北邊境省都實施伊斯蘭教法。從司法的具體實施上，巴政府與塔利班一直存有很大分歧，再加上美國反對和談，故重兵打擊塔利班變得不可避免。

　　傅小強指出，打擊即便符合雙方利益，美國主導的這次反恐合作也並非“鐵板一塊”。從美國方面來説，這次促使巴軍方發動對斯瓦特山谷地區的打擊，是為其南亞整體反恐戰略目標服務的，是希望借此消除恐怖勢力的藏身地，進而改變南亞反恐格局。但對巴基斯坦説，“以打促和”卻是最現實的目標。巴政府希望通過打擊促使塔利班回到談判桌，改變塔利班的過高籌碼，解決當地司法的管轄權問題。對巴方來説，西北邊境省的塔利班混雜在普什圖族人，過去政府一直對部落的地方事務不予插手，這既有歷史傳統的因素，也有政府無暇顧及的現實。傅小強比喻稱：“巴境內的塔利班多少屬於巴‘自己的孩子’，打擊是為了‘教訓一下’，與美國‘斬盡殺絕’的目標不一樣。”

　　阿巴無法完全互信

　　儘管打擊斯瓦特山谷的塔利班，是巴基斯坦的內政，阿富汗無權插手；但從阿富汗戰場到阿巴戰場，將意味著阿巴兩國需要共享情報、雙邊合作、共管邊境，這對切斷恐怖勢力的相互流動至關重要。要想實現美國設想的“阿巴聯動反恐”，首先要保證阿巴兩國“精誠合作”。但從目前看，由美國促成的阿巴合作還面臨很大考驗。

　　傅小強認為，過去以來，巴基斯坦政府一直對阿富汗的卡爾扎伊政權不太信任。由於卡爾扎伊是“911”後上臺的普什圖族人，巴方認為他不具有廣泛的代表性；儘管阿巴兩國都是美國的反恐盟國，但由於巴曾經支持過塔利班政權，阿國內始終有人對巴懷有敵對情緒。此外，由於阿巴在邊境線劃界問題一直糾葛不斷，甚至使阿巴邊境一度成為走私、販毒等非法活動的天然屏障。正是由於以上存在的情況，導致阿巴從來都缺乏實質性合作，打擊兩國邊境的恐怖勢力始終無法實現聯動，這對美國極力推行的“阿巴戰場”反恐的繼續推進，是不可回避的重大阻礙。

　　美國援助恐難持續

　　進入2009年來，北約盟國逐步加大了對阿富汗的軍事與民事援助；與此同時，美國也逐步擴大了對巴基斯坦的軍援與其他援助，這表明奧巴馬開始重視反恐的“綜合治理”，擺脫布什時期過分依靠武力的做法。5月6日，奧巴馬在華盛頓同扎爾達裏、卡爾扎伊會談時承諾，美國將在軍事、外交以及經濟方面為阿巴提供全方位的支持；同時，奧巴馬也要求阿巴為美國的支持作出回報，這被認為是奧巴馬時代在關鍵時刻運用“巧實力”發動大規模反恐戰爭的序曲。

　　對此，傅小強認為，儘管奧巴馬承諾逐步增加對阿巴的援助，這場已經進行了8年的戰爭，已經無法像當初伊拉克戰爭那樣持續高投入。在金融危機的背景之下，美國財政赤字屢創新高。因此，奧巴馬的援助承諾似乎很難具有持續性，但持續援助對阿巴的軍事反恐卻至關重要。從目前看，僅靠幾億美元的追加援助，不可能從根本上解決巴西北邊境省的“塔利班化”，也無法解決阿巴邊境的社會問題——比如，這次軍事打擊已經造成近百萬的難民潮，這些都是需要金錢援助來解決，否則很可能引發民眾的不滿、甚至引起武裝襲擊活動的反彈。在如何解決塔利班的問題上，美國依然還沒有一個成熟的戰略。

責編：彭偉