聯合早報:中國應讓民間組織力量發揮更大作用

　　中新網3月3日電 新加坡《聯合早報》當地時間3日發表中國全國政協外委會副主任韓方明的文章説，中國正處於轉型期，政府的角色正從“無限政府”向“有限政府”轉變，小政府、大社會是發展目標。因此，承認政府不是萬能的，讓企業、民間組織去承擔更多社會責任，這是大趨勢。在轉型時期，扶貧、環保、婦女權益、失學兒童教育、弱勢群體權益的保護問題將長期存在，民間組織可以發揮更大作用。

　　文章摘錄如下：

　　中國正處於轉型期，政府的角色正從“無限政府”向“有限政府”轉變，小政府、大社會是發展目標。因此，承認政府不是萬能的，讓企業、民間組織去承擔更多社會責任，這是大趨勢。

　　在轉型時期，扶貧、環保、婦女權益、失學兒童教育、弱勢群體權益的保護問題將長期存在，民間組織可以發揮更大作用。例如，在去年汶川大地震之後，民間組織在救助災民、災區重建等方面都做出了突出貢獻。

　　現有規定限制了民間力量

　　據統計，截至2008年底，全中國登記的民間組織已近40萬個，其中社會團體22萬個，民辦非企業單位17萬8000個，基金會1390個，它們涉及教育、衛生、體育、社會福利等領域。還有大量的民間組織在開展活動，但因沒有足夠的資金來源和活動場地，或因找不到“挂靠單位”而不能取得合法的地位。政府對民間組織的管理體制，與現實需要差距很大，主要問題包括以下幾種。

　　一是不少依法註冊的民間組織沒有所謂的“挂靠單位”而身份錯位，公信力受到質疑，難以調動社會資源和獨立開展活動。而那些欠缺足夠資金和活動場所的民間組織又不能註冊，處於“非法存在”狀態。

　　二是民間組織自身管理存在困難，在很多時候無章可循，在財産所有權、財務監管和機構治理上無法可依。

　　三是政府在管理上存在巨大真空，導致民間組織良莠不齊。

　　四是制度欠缺和法律法規滯後，使一些半官方的民間組織佔有較多公共資源，而其他更多的“草根”組織卻缺乏資源。

　　現行的管理條例規定，社會團體必須挂靠業務主管單位，並對活動場所、資金來源提出了過於嚴格的要求。中國社會很需要民間非盈利組織，但民間組織的成長卻受到約束。

　　作為非政府組織，民間組織不是反政府組織。政府不能任其隨波逐流，但更不應守著舊有的態度限制它們的正常發展。因此，中國全國人大應該根據國情，儘快建立法律法規體系，將民間組織的日常管理全面納入法制軌道，讓民間組織為社會的正常、有序、健康與和諧的發展，發揮積極作用。

　　以榮譽制度引導社會風氣

　　與此同時，在“兩會”召開之際，筆者也將再次呼籲儘快出臺《國家榮典法》，以規範榮譽勳章制度。在2007年“兩會”上，本人提案建議全國人大制訂《國家榮典法》，得到執政黨的高度重視和響應。在中共十七大上，胡錦濤在報告中明確提到：設立國家榮譽制度，表彰有傑出貢獻的文化工作者。

　　人們發自內心需要榮譽，發自內心追求榮譽。總理溫家寶曾講到，企業家身上要流著道德的血，並引用亞當斯密的重要著作《道德情操論》。該書開門見山就説：“無論人們會認為某人怎樣自私，這個人的天賦中總是明顯地存在著這樣一些本性，這些本性使他關心別人的命運，把別人的幸福看成自己的事情，雖然他除了看到別人幸福而感到高興以外，一無所得。”

　　我個人理解，這種同情他人的天性，應該就來自於對榮譽的需要。我們講人是社會性動物，所謂社會性動物實質就是榮譽性動物。

　　福布斯排行榜為什麼在全球社會産生巨大吸引力呢？道理應該就在於，這是一個榮譽榜，一旦榜上有名，就會被認為財富英雄，就會贏得人們的尊敬和社會的認同，就會給個人帶來自我價值實現的感覺。要不然，還真的難以理解人們為什麼會努力乃至拼命追求過多的財富。

　　一個健康、文明的社會，首先需要有健康、文明的社會風氣和價值觀。要如何形成健康文明的社會風氣和價值觀呢？榮譽制度應該是關鍵所在，什麼樣的榮譽制度，會形成什麼的社會風氣和價值觀，乃至最後形成什麼樣的社會。

　　不得不承認的是，在當下的中國，對財富的過分追求乃至拜金主義，風頭正健。但我們也清楚地知道，這實際上是榮譽制度安排的結果，在文化大革命期間，中國不是經歷過財富過敏症，以至於要“割資本主義尾巴”嗎？現在，要真正改變一個社會，必須從榮譽安排入手。

　　需要更多“慈善英雄”

　　有識之士都已經認識到，對財富的過分追求使社會關係日益緊繃，也使每個人的精神壓力加重，所以特別需要新的榮譽制度引導，超越以財富來度量人生價值的錯誤傾向。

　　在去年的達沃斯論壇上，公認的“財富英雄”比爾蓋茨在演講中説，“我們需要一個新的制度體系來讓自利的動力發揮作用”，需要啟動另一個激勵手段，那就是“認可”。我個人理解，所謂“認可”，就是人對榮譽的需要和追求。不久之後，蓋茨以實際行動宣示自己在追求什麼樣的榮譽，那就是將580億美元財産全數捐給基金會，一分一毫也不留給子女，並且從此專注于慈善事業。

　　今天的中國社會固然仍需要“財富英雄”，但更需要“慈善英雄”及其他各種各樣的英雄，如社會企業家英雄、生態環保英雄、科技英雄，乃至政治英雄——偉大的政治家。這一切都需要榮譽制度的安排，激發人們投身於先進的時代潮流中，引領社會健康發展。

　　應該説，中國的榮譽頒布目前是比較亂的。就本人的觀察，每年年初和年底，媒體上到處是頒獎大會的消息，在北京各大賓館或酒店，一不小心就闖進了一個頒獎現場。榮譽頒獎幾乎到了濫設、濫頒的地步。毫無疑問，濫設濫頒損害了榮譽原本具有的光榮感和神聖感。難道説中國在這方面的教訓還少嗎？

　　這個問題曾引起相關方面高度重視，如2007年12月15日，國家人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上明確表示，將抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勳章法的研究論證工作。但遺憾的是，至今沒有看到進一步的動態。

　　所以，在今年“兩會”期間，我將再次提出建議，希望全國人大儘早將其此事列入立法規劃中。

責編：劉英來