中新網2月15日電 當地時間13日,美國國會眾議院和參議院先後通過7870億美元的一攬子刺激經濟計劃。眾議院在最終表決中,以246票對183票通過。數小時之後,參議院也以60票對38票表決通過。美國總統奧巴馬14日稱讚美國國會剛通過的總額為7870億美元的經濟刺激計劃,稱這是美國經濟走向復蘇的“一個重要里程碑”。據悉,他將在美國時間17日簽署該法令。
雖然方案得以通過,但其通過過程可謂“驚險”;其中“買美國貨”政策引發的巨大爭議,以及奧巴馬政府面臨的巨大財政赤字,也為其實施前景帶來很大不確定性。
刺激方案減稅佔三分之一
經濟刺激方案總額為7870億美元,長達1千多頁,由2860億美元的個人和企業減稅措施,以及5千多億美元的政府開支計劃組成。若均分給地球上所有人,每人可獲116美元。這一龐大的金額,相當於伊拉克戰爭成本的1.3倍、美國有史以來最大財政赤字的1.7倍。不過,方案金額與聯邦收入的比率,仍遠低於前總統羅斯福的“新政”開支。以下是刺激計劃的主要分配方案:
●2860億美元用於減稅,佔方案總額約三分之一,以刺激國家經濟的主要引擎,即市場消費情緒。
●2009年和2010年,95%美國家庭將獲得減稅,個人可以抵減400美元,家庭則可減免800美元。
●1200億美元用於基建計劃和科學研究投資。改善公共交通系統,興建高速公路、高速鐵路;加強寬帶網絡覆蓋;替國防設施實施能源效益計劃;潔凈水源;清理前核武和研究場地的環境。基建項目中的72億美元將用於改善網絡寬帶通路,特別是偏遠地區。
●199億美元投資在再生能源及節能項目,其中131億元用於對再生能源生産的稅收抵減。
●110億美元用於提升美國的電力網。
●437億美元用於公共衛生與社會服務緊急基金,其中269億用於幫助失業者維持他們的醫療保險。
●190億美元投資于醫療信息技術領域,例如將病例數據電子化。
●1059億美元投資教育建設,包括對各州政府掀出536億美元修繕學校建築。
●145億美元用於環境計劃,包括消除已廢棄的武器和能源研究中心,改善食水設施。
●100億美元投資公共住房計劃。
●199億美元用於濟貧,擴大食物換領券資助貧窮家庭。
方案表決過程“險象環生”
此次表示的過程可謂險象環生。在眾議院的投票中,沒有一位共和黨議員投票支持。而參議院的投票過程更是驚險:民主黨的資深參議員肯尼迪因病缺席,同黨的布朗則在俄亥俄州出席母親的喪禮,于13日晚上近11時才抵達國會山莊。他投下了決定性的第60張贊成票,使方案剛剛好得以通過。
在此前的整個討論過程中,刺激方案一直“走”得不順利。民主黨關注的是實體經濟和中下層社會保障和福利,要求通過大規模基礎設施建設和對新能源等領域的投資,創造工作崗位並刺激經濟復蘇。而共和黨一直要求剔除不必要的開支,集中減稅措施和協助業主避免斷供,對付金融系統的呆賬壞賬,並且宣稱鉅額經濟刺激計劃將是一場災難。
由於兩黨的競爭,參議院投票時,先是共和黨齊心協力否決了民主黨的版本,過了幾天,民主黨也不依不饒地幹掉了共和黨方案。最後在參議院的強行投票表決中,方才得以通過參院版本,進入兩院商討過程。
貿易保護條款可能對中印等國造成衝擊
此前,眾議院在經濟刺激方案中添加“買美國貨”條款,要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。此事在全球引起軒然大波,被稱為貿易保護主義的典型,備受抨擊。美國國內的反對人士也擔心,此條款恐使美國公共建設支出增加四分之一,甚至可能引發全球貿易大戰。14日結束的西方七國財長會議專門發表聲明,表示堅決反對貿易保護政策。
在13日通過的經濟刺激方案裏,引起國際公憤的“買美國貨”條款依然在內。最後雖添加“不得違反國際貿易協議”的條件,但反對陣營指出,棄低價進口貨而買美國貨,估計會讓工程成本提高25%,且可能延宕建設開始的時間,因為要確保業者是否遵守法令,還得另立規定。
分析認為,歐盟、加拿大、日本以及其它和美國政府簽有互惠採購或貿易協議的夥伴,可依據以上條款,參與並受惠于美國的振興方案。但與美國沒有這類協議的如“金磚四國”中國、印度、巴西和俄羅斯等國,則可能分不到一杯羹。
還有分析指出,美國一些政界人士基於個人得失、選區利益出臺的“買美國貨”條款,是一劑毒藥,不僅不可能共贏,而且還屬於“殺敵八百,自損一千”的賠本買賣。更關鍵的是,這將損害美國國際形象,加劇貿易“暗戰”,阻礙本國乃至整個世界經濟的復蘇步伐。
經濟刺激計劃與奧巴馬的任職前景
據美國媒體稱,奧巴馬17日會簽署方案。他得悉方案通過後,向記者豎拇指,非常雀躍。有媒體稱其為奧巴馬的首個重大勝利,而且來得比其前任布什和克林頓更快。
但也有分析認為,刺激方案雖然得以通過,但並不意味著這位黑人總統的路就更好走了。
首先,刺激方案得以通過很大程度上得益於民主黨強勢主導國會,方案最終還是缺乏共和黨支持,朝野歧見因此擴大,奧巴馬尋求的兩黨合作更難實現。以後,共和黨對他的支持會更少,而民主黨內一些人可能因為他空前需要黨內支持,在一些政策上進行要挾。
其次是龐大的財政赤字問題。2009年1月初,美國國會預算辦公室預計,2009年底美國的財政赤字將達到1.2萬億美元,創下自二戰以來歷史最高點——這也是共和黨一直試圖削減方案規模的重要論據。分析指出,布什政府的7000億美元方案已經是在“花子孫們的錢”,奧巴馬刺激方案的投入不能再讓納稅人承擔太多。經濟學家認為,評價奧巴馬計劃成功與否的重要因素,就是他能在多大程度上避免經濟刺激計劃變成巨大預算負擔。他們認為,美國政府將通過出售自身所持債權,或者發放國債來為救市埋單。
第三,計劃在實施中是否能保證大部分人滿意,也有待考察。分析指出,奧巴馬新政一方面依靠市場力量,同時加強監管,照顧社會公平,防止兩極分化,這必然使人們對其公正性高度關注。白宮女發言人帕薩基已表示,白宮會和國會攜手,力保有充足的項目管理人員使資金支出迅速到位,並會提供充分的監管。
另外,即使經濟刺激計劃能順利實施,效果也要等到半年到一年後才能顯現。分析認為,由於減稅主要方式為降低預扣稅率,而非直接退稅,對於刺激消費的作用將“逐漸體現”,而政府公共工程見效會更慢。
責編:魏宇
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