奧巴馬心想能否事成？

　　1月20日，奧巴馬在就職儀式上親吻大女兒馬莉婭。當日，美國當選總統奧巴馬在美國國會大廈西側的露天平臺上正式宣誓就任美國第44任總統。 新華社記者張岩攝

　　美國當地時間20日，奧巴馬宣誓就任美國總統。美國各大媒體18日公佈的多份民意調查結果顯示，84%的受訪者認可奧巴馬在政權過渡期的表現，人氣堪稱戰後60多年來最高；但是，奧巴馬面臨的局面可能也是60多年來最艱難的。從參加競選至今，奧巴馬向美國人民作出了諸多承諾，然而從心想到事成，往往需要付出艱苦的努力。

　　美國是典型的總統制國家，總統擁有很大的實權。尤其在國家危難之際，才能卓越的總統更是能夠決定性地引導國家前進的方向，比如林肯和羅斯福。但總統也不可能為所欲為，其政治目標能否落實仍要取決於同國內利益集團、立法機構、國際環境之間的妥協和博弈。

　　從歷史來看，即便位列美國最偉大總統排名之首的林肯也未能完全實現其政治目標———雖然簽署了《解放黑人奴隸宣言》，但為了避免國家分裂，還是向南部諸州作了讓步，使種族隔離制度在內戰後維持了百餘年。

　　美國分權制衡的政治結構也決定了總統無法獨斷專行。儘管總統可以行使行政命令來完成一些有限的政治目標，但是總統的大量提案必須要贏得國會的支持。總統顧問喬治愛德華仔細考察了最近幾位總統提出的主要法案，發現只有少於半數的措施會最終在國會通過。

　　奧巴馬不僅面臨這些美國政治固有的制約，他還將繼承2008財年創紀錄的4550億美元的財政赤字、在伊拉克和阿富汗兩場未結束的戰爭、國內4600萬人的醫療保險缺口。奧巴馬會不會像他的前輩羅斯福宣稱的那樣：作為一個“坦誠的斡旋者”，化解衝突、平衡不同集團之間的利益？他的政治目標又能實現多少？

　　1月20日，奧巴馬在就職儀式上揮手致意。當日，美國當選總統奧巴馬在美國國會大廈西側的露天平臺上正式宣誓就任美國第44任總統。 新華社記者張岩攝

　　就業

　　承諾：隨著失業率的不斷升高，奧巴馬也在不斷調高經濟刺激計劃就業預期。從總統選舉期間提出的１００萬個就業機會到當選後的２５０萬，再到去年１２月下旬的３００萬。1月份發佈的經濟刺激計劃報告又把這一數據調整到了４００萬。

　　前景：就業機會取決於經濟運行情況，奧巴馬首先面臨的是要擺脫2007年12月以來的經濟衰退。上海市美國學會秘書長潘銳表示，金融危機已經波及到美國實體經濟，在這種情況下，能挽救或創造多少就業機會並不是總統能説了算的。上海社科院副院長黃仁偉認為，創造多少就業機會更多地可以看作是吸引選民的選舉語言，目前最好的狀況就是能保證美國經濟不崩潰，大企業的生産鏈條能接上，否則美國的失業率將進一步升高。

　　減稅

　　承諾：奧巴馬承諾95%的美國民眾將在他的減稅計劃中受益，家庭年收入25萬美元以下的美國民眾將享受減稅。奧巴馬最新的經濟刺激計劃中包含減免個人和企業稅收高達３１００億美元。

　　前景：根據美國財政部公佈的數據，在去年９月３０日結束的２００８財年，美國政府財政赤字上升到４５５０億美元這一歷史最高水平。據美國國會預算局本月７日的預測，即使不涉及奧巴馬的經濟刺激計劃，２００９財年的政府財政赤字也將高達１．２萬億美元，其佔國內生産總值的比例將升至８％以上。黃仁偉認為，在鉅額財政赤字背景下，總額超過1萬億美元的經濟刺激計劃將成為無源之水。

　　醫療

　　承諾：奧巴馬承諾向所有美國人民提供有能力承擔的醫療保險，包括目前尚無任何醫療保險的4600萬人。奧巴馬主張通過進行保險體制改革，去除醫藥公司專利保護以及促使僱主提高支出來降低醫療保險成本，以使普通美國家庭在健康保險的支出減少2500美元。同時他還主張對兒童進行強制醫療保險。

　　前景：鉅額財政赤字和下滑的經濟趨勢使奧巴馬的醫療體制改革難以實現。潘銳認為，醫療改革將觸動多方利益，阻力會很大，此外，增加的醫療支出誰來埋單也無著落。中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮判斷，奧巴馬的醫療體制改革將進一步增加政府財務負擔，在嚴峻的經濟形勢下，醫療體制改革將被擱置。奧巴馬還提出要建立新的公共醫療保險體系與私營保險業競爭，但這一提議可能會受到國會中共和黨人的抵制。

　　能源

　　承諾：奧巴馬傾向接受可再生能源，希望在不引起糧食危機的情況下開發生物能源，希望在確保安全的前提下發展核能，並提倡人們駕駛混合動力汽車。

　　前景：潘銳對奧巴馬的能源政策較為看好：20世紀90年代，美國依靠IT産業推動經濟，本世紀最初幾年依靠金融創新與房地産，奧巴馬就職後，新能源成為驅動經濟發展的新希望。黃仁偉則認為，能源結構改革是一項長期工程，大的經濟結構調整不是一朝一夕能完成的，保守估計也需5到10年，屆時，奧巴馬的第一個總統任期早已結束。況且，在經濟衰退時期，老百姓的消費趨向謹慎，傳統能源産品不會輕易淘汰，因而混合動力汽車等新能源産品的推廣存在難度。此外，新能源方案可能會受到既得利益集團的阻撓。

　　外交

　　承諾：奧巴馬多次表示，將在上任後16個月內從伊拉克撤軍。與此同時，他將向阿富汗增派至少兩個旅7000兵力，並與北約國家一道打擊“基地”組織和塔利班。奧巴馬還表示要在就職後100天內關閉古巴關塔那摩監獄。

　　前景：專家普遍認為，16個月從伊拉克撤軍的承諾無法實現。金燦榮認為，美國貿然撤軍風險極大，很可能會引發伊拉克內亂。黃仁偉則表示，保持在伊拉克的軍事存在是美國的戰略需要，因此美國絕不可能完全撤軍。在阿富汗問題上，北約已經不想再花很大力氣，再加上周邊緊張的印巴局勢，打擊“基地”組織和塔利班將讓新一屆美國政府倍感棘手。對於關閉關塔那摩監獄的承諾，奧巴馬已經表示排不上日程。（記者 宰飛）

責編：魏宇