布什8年博弈得大失大 借反恐之名在全球行獨霸

　　圖為2008年11月21日，國家主席胡錦濤在利馬會見美國總統布什。雙方就中美關係和共同關心的應對國際金融危機、促進世界經濟發展、維護世界和平等重大國際和地區問題深入交換了意見。 新華社記者 樊如鈞攝

　　美國與亞太：難得的亮點

　　“在美國乏善可陳的外交成績單上，亞太外交的分數是相對較高的，是一個比較突出的亮點。”這是中國現代國際關係研究院戰略研究中心副主任陳向陽的評價。

　　陳向陽對《瞭望》新聞週刊説，8年來，美國的亞太政策目標是連貫的，只是在策略和方式方法上有所調整。重中之重沒有變化，就是“大中東”戰略，這是美國的地緣戰略中心，以大中東為優先，亞太其次。美國非常重視處理大國關係和大國外交，對亞太地區的日本、印度和中國3個大國尤其重視，因為亞太的穩定、和平、繁榮與否取決於區內的這3個大國。但美國又對這3個大國區別對待，親疏有別。

　　日本是美國的同盟，要強化軍事政治同盟，而且是全球化的同盟，希望日本承擔更多的責任。

　　對印度是極力拉攏和爭取，對印度寄予厚望，認為印度可塑性比較強，潛力比較大，要重點培養，因此布什政府兩個任期在印度身上下了很大力氣。

　　對中國是兩手並舉，兩面下注。一面是利用、合作，一面是戰略防範。中國在美國的全球戰略和亞太戰略中都佔據關鍵位置，而且8年來，中美關係經歷了很大的變化。在整個亞太政策中，中國是一個龍頭。美國的亞太政策成功與否，關鍵看中美關係如何。亞太地區很複雜，千差萬別，有歷史的和現實的各種矛盾。在陳向陽看來，美國很善於利用矛盾分而治之，以此來維持自己在這個地區的主導權和影響力。

　　與此同時，美國利用多邊機制來應對區內熱點問題，防止熱點問題失控。最典型的是朝核問題，美國充分借助中國，帶起了六方會談。還有臺海問題、緬甸問題等。亞太地區的穩定，有利於美國集中精力應對自己最主要的威脅。近年來，亞太地區的區域一體化如APEC和次區域一體化如10+3、10+6、上海合作組織等發展很快，已成為一種潮流。對此，美國心態很複雜，陷於兩難困境。想介入有困難，不介入又擔心被架空，特別是忽略美國利益、排斥美國影響的組織。所以，美國反對和警惕排除美國的區域一體化。“8年來，對於區域一體化，布什政府相對而言是關注不夠的，而區域一體化發展又很快，這使美國有失落感和危機感，所以布什反復強調APEC的重要性。其實，由於APEC範圍太廣，作用有限，更多的是一個論壇，缺少實質性或制約性的作用”，陳向陽説。

　　美國與中東：深陷泥潭

　　“911”事件使美國的中東政策發生了天翻地覆的變化。美國遭到了來自於中東的恐怖主義襲擊，中東成為美國安全戰略的核心。

　　“這8年來美國一直在中東打仗。打阿富汗，國際社會還認為值得支持，而打伊拉克就不得人心了。打伊拉克，又是布什執政8年的重要轉捩點。這是一場侵略戰爭，之後美國越走越背。伊拉克戰爭可以説是布什8年最大的失誤”，北京大學國際關係學院王鎖勞副教授對《瞭望》新聞週刊説。8年來，布什在中東事務上作了很多努力，如推動巴以和談，但成果有限。中東的局勢越來越複雜，地區出現黎巴嫩真主黨和以色列之間的戰爭，2006年爆發了第二次黎巴嫩戰爭，目前以色列與哈馬斯戰事又起。王鎖勞認為，伊拉克戰爭把原本百年來伊斯蘭與西方的認知偏差又大大地向前推進了一步。美國在中東的反恐出現了擴大化的趨勢，美國與中東伊斯蘭世界的關係變得十分緊張，相互的認知出現了錯位。在美國，歧視穆斯林，敵視伊斯蘭教；而在中東，也出現了嚴重的反美主義情緒，到現在仍不斷蔓延。同時，美國在中東的政策偏差，長期偏袒以色列，在巴以衝突中持不公正的立場，以及美國在中東的駐軍。近幾年推行的“大中東計劃”，使得美國在中東的軟硬實力都在下降。軟的方面，美國的國家形象和吸引力在下降，美國與不少中東國家的關係都變得緊張起來，特別是一些傳統的“戰略夥伴”國，如沙特、埃及、約旦等。2004年以後，美國在中東進行的民主改造，直接傷害了傳統盟友國家。民間更是反對美國在中東的軍事存在，反對對伊拉克的軍事佔領。硬的方面，美國的軍事實力在中東消耗很大，僅伊拉克的軍費支出就有6000多億美元。

　　美國與拉美：心有餘而力不足

　　布什剛上任時，曾表示對拉美要加強重視，宣稱要同拉美國家一起開創一個“美洲世紀”。

　　“‘911’事件後，美國對拉美無暇顧及，相對忽視。”中國社科院拉美研究所研究員徐世澄在接受《瞭望》新聞週刊採訪時介紹説，美國一直想建立美洲自由貿易區，2001年美洲國家首腦會議時，決定要在2005年底建成，但由於受到委內瑞拉、阿根廷等國反對，至今也沒有建成。布什在第二任期內，對拉美政策作了一些調整。徐世澄認為主要有三點，政治上，要在美洲建立一個繁榮、自由、民主的西半球；經濟上，要使西半球經濟穩定增長，進行市場導向的經濟改革，建立美洲自由貿易區；外交和軍事上，要加強在拉美的反恐安全和掃毒。對不同的國家分而治之是美國的一貫做法。布什政府把拉美國家分成三類，第一類是跟美國關係比較好的盟國，如哥倫比亞、中美洲等，重點發展同這些國家的關係；第二類是注意保持和發展同墨西哥、巴西、智利、阿根廷等拉美國家的關係，儘管美國跟這些國家有這樣那樣的矛盾，但這些國家是在拉美有分量的大國；第三類是孤立和打擊委內瑞拉、古巴等左派國家。“由於拉美左派和中左領導人執政的國家越來越多，除了古巴、委內瑞拉，還有厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等，反美的呼聲越來越強烈，布什不得不調整政策”，徐世澄説，美國國內也有人認為中國和印度等國在拉美的影響越來越大，而同在西半球，美國太忽視拉美。2008年9月，玻利維亞和委內瑞拉史無前例地先後驅逐了美國駐該國的大使，美國也驅逐了這兩個國家駐美國的大使。

　　“總的來説，這8年的拉美政策是不成功的，儘管第二任期作了一定的調整，取得了一定的進展，但效果不大”，徐世澄認為。