布什8年全球博弈得與失：借反恐之名行獨霸之實

1月12日，美國現任總統布什在白宮舉行告別記者會。

　　8年前，布什帶著強烈的保守主義思想開始執政，他毫不留情地批評克林頓時期的美國對外政策，對俄、對華甚至對歐政策十分強硬和傲慢。

　　“‘911’事件成為布什政府對外政策的轉捩點，”國際關係學院院長助理、國際戰略與安全研究中心研究員孫志明在接受採訪時分析認為，“911”事件之後，布什政府對大國崛起的防範讓位於全球反恐戰略，不僅在政治上以反恐劃線，而且不惜代價地推進軍事行動，借反恐之名，行獨霸之實，“新帝國論”應運而生。然而，布什政府在執政後期真正遇到了嚴冬——阿富汗、伊拉克戰場的膠著，中東局勢的不穩定，拉美日漸離心，朝核和伊核問題不斷挑戰美國，大國關係出現新的變化，前所未有的金融風暴更是動搖著美國的經濟基礎乃至國際地位。

　　在孫志明看來，布什政府8年的對外戰略也並非一團糟。憑藉反恐戰爭，美國不僅在中亞、西亞、中東實現了軍事存在，還基本完成了在全球的軍事力量調整，特別是在關島、非洲的軍事佈局，對於美國長遠的戰略利益具有重要作用。其次，布什的東亞政策成效明顯，美國與盟國關係保持穩定；東亞地區的安全形勢始終處於可控狀態，朝鮮半島、臺海等熱點問題沒有惡化。

　　“應該説，布什執政8年，對於美國、對於國際關係的許多方面都産生了重大影響，而且這種影響還將繼續下去，有的影響可能會在今後才逐漸顯露出來”，孫志明説。

　　美國與歐洲：裂痕難補

　　冷戰結束後，歐洲覺得美國的保護不再重要，依賴性也有所減少。在新的形勢下，雙方對一些新問題的看法發生分歧，固有的分歧加上新的分歧，美國和歐洲的關係開始鬆散。

　　“布什執政8年，是冷戰結束後美歐關係鬆散化加速發展的8年”，中國現代國際關係研究院歐洲研究所所長馮仲平對《瞭望》新聞週刊説，布什這8年的歐洲政策失大於得。第一任期是失敗的，讓歐洲人對美國的看法發生了根本性變化。第二任期之後，布什認識到問題的嚴重性，所以連任後第一件事就是要改善與歐洲的關係，第一次出訪的也是歐洲，此時的外交重點是要重新恢復“跨大西洋”關係。

　　布什執政後，美歐之間在處理國際問題上的分歧明顯，不同的外交理念在一系列重大問題上表現了出來。最典型的是，美國在國際事務中奉行單邊主義，而歐洲則謀求美歐平等，主張依靠國際機制解決國際問題；美國動輒用軍事手段來解決爭端，歐洲則主張用政治的途徑、外交的手段來化解爭議。2003年美國出兵伊拉克，美國的單邊主義與歐洲的外交理念發生了最直接、最激烈的交鋒，這是第二次世界大戰之後，法德等國第一次同美國翻臉，美歐關係出現了冷戰結束以來最嚴重的裂痕。

　　馮仲平説，布什第二任期後，由於單邊主義行不通，美國對歐洲的政策作了調整，於是出現了美國和歐洲關係緩和的局面。這種緩和的背後仍然是歐洲對布什政府的不信任、不認同，這種情緒在民間尤為明顯。歐洲媒體幾乎沒有一刻停止嘲笑布什、反對布什政府。

　　“所謂‘跨大西洋聯盟’已經發展得沒有目標了，處在一種漂流狀態。北約受到的最大傷害就是2003年，北約內部裂痕很大，布什的第二任期一直在修補，但很難恢復原狀了。這是美歐關係受到很大消極影響的8年”，馮仲平總結認為。

　　美國與俄羅斯：道不同不相為謀

　　布什執政的8年，差不多也是普京執政的8年，頗具戲劇性。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程對《瞭望》新聞週刊説，這8年美俄關係有一個變化的曲線，起伏很大。布什上臺伊始，給俄羅斯的見面禮就是批評普京，美俄關係比較緊張。兩人最開始的交鋒就是雙方互相大規模地驅逐外交官，美國一次就驅逐了近50名俄羅斯外交官，而這樣的情形只有冷戰對抗最尖銳的時候才有可能出現。

　　2001年6月，布什與普京首次會晤，美俄關係進入回暖階段。

　　“911”事件使美俄關係達到一個峰值。俄羅斯在“911”事件後，希望與美國建立一種戰略關係，所以在反恐問題上非常支持美國。

　　“從俄羅斯領導人的言行來看，支持美國的力度是很大的。超過了俄羅斯問題專家的預判，美俄幾乎成了盟國的關係”，邢廣程回顧説，美國攻打阿富汗時，之所以能很快打垮塔利班，得益於俄羅斯的大力支持。俄羅斯提供情報，支持北方聯盟，開放了自己的領空，允許在中亞地區的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦建立軍事基地，等等。

　　阿富汗戰爭之中和之後這一段時間美俄關係是比較好的。當時普京希望美國能給予一定的回報，但美國並沒有實質性的回報，反而批評俄羅斯的政治、民主。在這種情況下，俄羅斯調整了自己的外交政策。布什當時列出了朝鮮、伊朗等4個“邪惡國家”，而俄羅斯則大範圍大力度地與這幾個國家發展關係。對伊拉克戰爭，俄羅斯也是站在德法之後反對美國，此後，美俄關係一直疙疙瘩瘩。美國在格魯吉亞和烏克蘭策動了“顏色革命”，使得俄美關係越來越差，這種疙疙瘩瘩的關係一直到2008年8月。格魯吉亞戰爭是一個分界點，美俄關係降到谷底。

　　“我認為，美俄衝突的主要根源是結構上的問題，兩國在利益結構上摩擦面大於合作面，這是由國家利益決定的。”邢廣程説，俄羅斯想崛起、想發展，希望融入國際社會，同美國搞好關係。而美國不願意看到俄羅斯強大，還是把俄羅斯看作現實的潛在對手。