國際縱橫：日擬制訂新法案出兵索馬裏打擊海盜

日本海上自衛隊高波級導彈驅逐艦“漣號”

　　國際在線報道(記者 付穎)：日本執政的自民、公明兩黨7日舉行會談，就制訂打擊海盜的相關新法案基本達成一致。兩黨決定設立專項研究小組，就派遣海上自衛隊艦船赴索馬裏護航打擊海盜的問題進行具體討論。儘管日本政府以打擊海盜為名積極推動向海外派兵，但日本國內很多人對此還是態度謹慎。

　　據日本媒體報道，由於日本船舶在索馬裏海域屢遭海盜洗劫，日本船主協會會長前川弘幸5日前往首相官邸，請求首相麻生太郎立刻派遣海上自衛隊的艦船保護日本航運安全。官房長官河村建夫在5日下午舉行的記者會上也曾表示，每年經過亞丁灣的日本船隻大約有2000艘，將儘早決定政府的有關方針。麻生太郎7日強調，在各國都已派兵的情況下，日本應該有所作為，來保護國民的財産安全。

　　對於打擊索馬裏海盜，日本在現行法律框架下可以考慮派遣海上保安廳的巡視船，也可能派遣海上自衛隊遠航索馬裏，但現行法律對於日本艦船的派遣行動限制較多。輿論預計日本政府對於打擊海盜的活動可能將分為兩個階段：第一階段是依據現行的自衛隊法，派遣海上自衛隊執行海上警備行動：第二階段，日本政府可向國會提出打擊海盜的相關新法案並促成其通過，使自衛隊的派遣行動獲得進一步的法律支持。日本媒體預計，打擊海盜的相關新法案將在3月前後提交本次國會進行表決。

　　日本執政兩黨將要討論的這一新法案明確把海盜行為定義為犯罪，授權海上保安廳和海上自衛隊打擊海盜行為，還規定超出海上保安廳能力範疇的事態將由海上自衛隊應對。新法案還將討論對日本以外的外國船隻進行護航，並允許日本海上自衛隊在執行任務中可針對敵方船體進行射擊。

　　日本憲法明確規定，日本不得參與國家間的戰爭和武力行動。但令人矚目的是，日本政府本次提交討論的新法案，卻包括打擊海盜過程中的武器使用標準的問題，而在日本以前的“阿富汗反恐措施法”及“伊拉克反恐特別措施法”中，均未涉及過這一問題。對此，日本政府則稱“這是打擊海盜行為的警察行動，不等同於行使武力”。

　　對於向海外派遣海上自衛隊，日本政界很多人都主張謹慎對待。防衛相濱田靖一認為，根據現行法律，海上警備行動無法為外國船隻護航。前防衛相石破茂也表示派遣艦船前往索馬裏的做法超出了《自衛隊法》預設的範疇。聯合執政的公明黨的黨內意見也並不統一。公明黨內有人認為，打擊海盜的任務首先應該由海上保安廳負責，自衛隊只是起補充作用。最大的在野黨民主黨代表小澤一郎則表示，應該優先制定派遣自衛隊到海外執行任務的基本法律，沒有憲法解釋而讓派遣自衛隊到海外逐步成為既定事實的做法，是不可取的。

　　對於日本海上自衛隊出兵海外打擊海盜的問題，日本外務省某官員認為，眾議院選舉即將到來，民主黨和公明黨都打算看清輿論動向後，再決定是否制定相關的新法。因此，日本是否會迅速出臺派兵前往索馬裏打擊海盜的相關新法案，還有待觀察。

責編：彭偉