新華網菲律賓宿務1月13日電 (記者 許鉞乃 王薇 鄭捷) 第12屆東盟首腦會議13日在菲律賓城市宿務開幕，會議確定了東盟憲章藍圖計劃並簽署了《宿務宣言》。這表明東盟在繼續注重多渠道、多層次、多領域發展的同時，朝著更高階段——東盟共同體邁進的政治意願，在東盟發展史上具有重要意義。

　　成立於1967年的東盟如今已步入不惑之年，但由於缺乏一部統一的法律文件，其發展在很大程度上受到了限制。如何應對21世紀新的挑戰、如何在國際舞臺上發揮更積極和更重要的作用，最終實現“一個聯盟”的目標，是擺在東盟國家面前緊迫而艱巨的任務。

　　2005年12月，在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第11屆東盟首腦會議審議通過了關於制訂東盟憲章的《吉隆坡宣言》。會議決定成立一個由10個東盟成員國代表組成的名人小組，負責審議並提出有關東盟發展方向和東盟憲章性質的具體建議。名人小組在過去一年中廣泛聽取了各界意見，就東盟憲章性質的基本原則和目標提出了具體建議。

　　本屆東盟首腦會議的主要任務之一，就是討論通過起草東盟憲章的藍圖計劃。會議對名人小組提交的報告表示滿意，並責成一個高級別特別小組根據確定的基本原則和目標起草東盟憲章。

　　名人小組的報告建議，東盟憲章應在以下領域反映東盟的基本原則和戰略目標：致力於實現“一個憧憬、一個特性、一個共同體”，最終實現“一個聯盟”；促進東盟的和平與穩定；確保東盟可持續發展與繁榮；推動東盟及時有效地應對非傳統安全領域的挑戰；增加投資，更好地保護東盟豐富的文化遺産；縮小發展差距、建立更有效的決策機制；更廣泛深入地加強東盟國家人民間的聯絡。

　　應該説，東盟憲章將為東盟實現其目標搭建法律和機構框架，以法律的形式確定東盟所有準則、規定和價值觀，為東盟今後的發展奠定堅實基礎，加快實現東盟共同體建設。因此，東盟憲章將成為東盟組織的根本大法，並將決定未來東盟共同體的性質和發展方向。從東盟首腦會議確定的東盟憲章藍圖計劃，可以看出以下幾點：

　　第一，未來的東盟共同體不大可能向歐盟式超越國家組織的方向發展。專家們認為，東盟在制訂環保政策的標準、就熱點問題進行協商等方面可以學習和借鑒歐盟的做法。但是，東盟有自己的現實和需要，所以不會成為歐盟的翻版。

　　第二，東盟現有的一些機制將得以強化。藍圖計劃建議，“東盟國家領導人增加會晤，為東盟共同體建設注入更大的政治動力”，並將東盟首腦會議改名為“東盟委員會”，規定東盟領導人每年至少聚會兩次。另外，成立三個“部長級委員會”，分別就安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三個主要領域向東盟領導人報告。

　　第三，對傳統的以“不干涉內政”和“一致通過”為主要特徵的“東盟方式”做出某些調整。根據藍圖計劃，未來的東盟應有權力採取措施，對那些嚴重違背東盟目標、主要原則和重要協議承諾的行為進行懲罰。採取的措施包括中止成員國的任何權利和待遇等。但除非在特殊情況下，東盟委員會不能取消某個國家的成員國資格。

　　第四，組織機構的效率將進一步提高，權力將得以強化。根據藍圖計劃，東盟秘書長和東盟秘書處的權力將進一步擴大，副秘書長職位將由目前的兩個增加至4個，負責監督政治安全、經濟和社會文化領域的合作以及同外部世界的聯絡等。憲章將在維持內外功能平衡的基礎上，繼續強調東盟同外部的聯絡，突出東盟的主要作用。另外，將在東盟秘書處所在地印度尼西亞首都雅加達建立東盟成員國常任代表處，並允許東盟對話夥伴派駐大使。

　　第五，增強對一個“以人為本”、真正關愛和共享的大家庭的認同感。

　　此間觀察家指出，東盟在過去40年裏所取得的成功和積累的經驗為其進一步發展奠定了堅實基礎。東盟憲章將進一步明確東盟組織的性質以及在內外關繫上的基本準則和目標，使東盟在統一的法律框架內，在地區乃至國際政治和經濟舞臺上發揮更加積極的作用，更好地服務於本地區人民。

責編：多國麗